據(jù)了解，《意見》的重點是運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型經(jīng)營主體優(yōu)化配置,。據(jù)國務(wù)院研究室農(nóng)村司副司長張順喜介紹,，今年的政府工作報告提出了多項完善農(nóng)業(yè)保險體系的措施，著眼點正是為了彌補市場在這方面的缺陷,，讓市場更好地發(fā)揮作用,。而從《意見》來看，中央培養(yǎng)新型經(jīng)營主體也是更多地用市場化的辦法,，促進資源向這些經(jīng)營主體傾斜,，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展。

有專家表示,，支持新型經(jīng)營主體,，政府的引導(dǎo)作用也非常重要。以財政補貼為例,，新增補貼資金未來將向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜,，達到一定規(guī)模或條件的家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè),，在新增補貼資金中或被給予優(yōu)先補貼或獎勵,。農(nóng)業(yè)保險方面，未來還將創(chuàng)新推出財政支持下的政策性農(nóng)業(yè)保險品種,，并建立各級財政共同投入機制,。

突破 土地“三權(quán)分置”改革將進一步推進

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。而要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，完善和明確適度規(guī)模經(jīng)營的相關(guān)標準是先決條件,。

數(shù)據(jù)顯示，截至去年年底,，農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地面積已超過35%,，流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶已占30.8%，這促進了土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,。而在標準認定方面,，中央此前發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，界定了適度規(guī)模經(jīng)營為土地經(jīng)營規(guī)模相當于當?shù)貞艟邪恋孛娣e10至15倍,、約100畝左右,。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人表示，該標準符合目前中國的實際情況,，農(nóng)業(yè)部還據(jù)此標準制定了促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見等。

多位專家認為,，由于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小,，土地密集型農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的必由之路,。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長葉興慶表示,，中國農(nóng)業(yè)的短板是勞動生產(chǎn)率太低以及勞動成本太高，因此要通過擴大經(jīng)營規(guī)模來降低生產(chǎn)成本,。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,，發(fā)揮農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，要靠深化農(nóng)村改革,，特別是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，建立健全農(nóng)業(yè)資源要素市場，激活農(nóng)業(yè)土地等生產(chǎn)要素,，完善農(nóng)產(chǎn)品市場機制,。要靠有效的、公平公正的農(nóng)業(yè)支持保護政策,，靠城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動,，靠科技創(chuàng)新和社會化服務(wù)發(fā)展。

值得一提的是,，《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，為了加強對土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民權(quán)益的保護,，今年農(nóng)村承包土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)等“三權(quán)分置”改革將深入推進,。據(jù)悉,，目前全國人大和各地方人大常委會正在加快調(diào)研進度，相關(guān)法律修訂以及實施細則制定將成為今年的重點工作,。