今年年初,，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條舉措力促引資,，其中明確放寬包括服務(wù)業(yè),、制造業(yè)、采礦業(yè)等在內(nèi)的多領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,。這被業(yè)內(nèi)視作國內(nèi)外新形勢下,，中國外資政策新的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計。

新政出臺的背景正是為了適應(yīng)近年來外商投資新的形勢,。從增速來看,，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長,，兩位數(shù)高速增長已經(jīng)不再,。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2016年我國吸收外資8132.2億元人民幣,，同比增長4.1%,，增速較上一年6.4%的增速進一步回落。從結(jié)構(gòu)來看,，服務(wù)業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成,，外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，全球金融危機后國際直接投資復(fù)蘇乏力,，各國在吸引外資方面的競爭加劇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢減弱,，發(fā)達國家“再工業(yè)化”等政策導(dǎo)致產(chǎn)能部分回流,。中國吸引外資面臨雙重壓力：低收入國家的競爭帶來外資的“分流”效應(yīng)，而工業(yè)化國家的政策措施則可能加劇外資“回流”,。特別是在工資和制造成本不斷上升的背景下,，如何保持在吸引外資方面的國際競爭力成為一個重要問題。

“投資在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮關(guān)鍵作用,，當(dāng)前,，在公共投資、國有企業(yè)投資之外,，民間投資、外資的作用急需加強,。引導(dǎo)國際資本流入對國際收支平衡至關(guān)重要,。”梁國勇指出，服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開放的重大突破,，以及支持外資以特許經(jīng)營方式參與各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等舉措有望推動外資流入增長,，也有利于特定行業(yè)開放和競爭的推進。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，我國外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已發(fā)生深刻變化,，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方也要結(jié)合自身優(yōu)勢和實際條件,，主動布局,，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。

近日,，在試點近一年之際,，商務(wù)部、發(fā)改委等五部門就進一步推進開放型經(jīng)濟體制綜合試點試驗做出新的部署,。商務(wù)部新聞發(fā)言人,、政研室主任沈丹陽表示，目前我國各類開發(fā)區(qū),、園區(qū)和不同區(qū)域的協(xié)同開放新體制正在不斷完善,。開放型經(jīng)濟新體制試點地區(qū)主動對接“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，形成各具特色的開放高地,，全方位開放新格局勢必加快形成,。

白明也指出，除了自貿(mào)試驗區(qū)和開放型經(jīng)濟新體制綜合試點,，還有跨境電商,、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放,、市場采購,、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項開放內(nèi)容在以試點的方式推進,?！耙粠б宦贰薄⒆再Q(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進,?！敖衲晡覈_放型經(jīng)濟將步入新的發(fā)展階段，點,、面結(jié)合的開放熱潮將集中釋放新一輪開放紅利,。”記者 孫韶華