制圖：魯元珍

【經(jīng)濟(jì)界面】

核心提示

■今年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)795萬人,，就業(yè)壓力有增無減

■隨著出口訂單增長，一季度制造業(yè)就業(yè)崗位需求增加顯著

■大城市三甲醫(yī)院就業(yè)競爭激烈,，基層醫(yī)院卻難招到大學(xué)畢業(yè)生

人力資源和社會保障部4月25日公布了一季度就業(yè)情況,。從就業(yè)指標(biāo)看,，一季度就業(yè)工作溫暖開局，延續(xù)了總體平穩(wěn),、穩(wěn)中向好的態(tài)勢,，近幾年來城鎮(zhèn)登記失業(yè)率首次降到4%以下。

4月19日,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見》（簡稱《意見》）,，提出堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，抓好重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)以及強(qiáng)化教育培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等多方面的政策措施。

經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展是穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的重要基礎(chǔ),，新經(jīng)濟(jì),、新業(yè)態(tài)正為就業(yè)提供助力。但值得注意的是,，今年總量壓力仍然較大,，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾更加突出，這就要求就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略在創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境,、提高就業(yè)質(zhì)量,、增強(qiáng)勞動者就業(yè)能力,、保障勞動者權(quán)益等方面有更大作為。

1,、亮點(diǎn)：制造業(yè)崗位需求提速

【數(shù)據(jù)】

數(shù)據(jù)顯示,，一季度全國市場招聘人數(shù)同比增長了7.8％，求職人數(shù)同比增長了2.1％,，外來務(wù)工的人數(shù)為27.9萬人,，同比略減了2.1％。同時(shí),，就地就近的就業(yè)持續(xù)增長,，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬人，同比增長了7.1％,。這幾組數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)透露出來的信息比較一致,。我國的GDP增速從去年前三季度的3個(gè)6.7％，到第四季度的6.8％,，再到今年一季度的6.9％,，畫出了一條平穩(wěn)的上揚(yáng)曲線，大大促進(jìn)了就業(yè)的增長,。

“經(jīng)濟(jì)回暖,，我國就業(yè)的基本面是穩(wěn)定向好的?！比松绮縿诳扑L鄭東亮表示,。

人社部數(shù)據(jù)顯示，一季度用人需求占比最大的是制造業(yè),，達(dá)到35.2%,，制造業(yè)用人需求也同比增加9.3%，這是2015年以來制造業(yè)用人需求的首次季度同比正增長,。

東莞一家服裝公司最近在加班加點(diǎn)生產(chǎn),。公司負(fù)責(zé)人說：“今年訂單增加了20%?！笔芙衲瓿隹诤蛧鴥?nèi)訂單增加的影響,，一季度制造業(yè)就業(yè)崗位需求增加顯著。

中國人力資源市場信息監(jiān)測中心此前公布的數(shù)字也顯示,，一季度崗位空缺與求職人數(shù)的比率約為1.13,，比去年同期上升0.06，與上季度持平,，市場需求略大于供給,。

據(jù)了解，從去年四季度開始，制造業(yè)用人需求就在增加,，目前國家大力推動企業(yè)降成本工作,，制造業(yè)發(fā)展形勢開始好轉(zhuǎn)。

“在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好后,，很多冷門的制造業(yè)也活了,。”北京大學(xué)中國職業(yè)研究所所長陳宇提及共享單車這個(gè)案例時(shí)說,。

“穩(wěn)住就業(yè)基本盤,，拓展就業(yè)新空間?！敝袊鴦趧颖Ｕ峡茖W(xué)研究院院長劉燕斌指出,，近年來,，新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇,，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會分工的細(xì)化，成為驅(qū)動就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)勁引擎,。

“中國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級過程中,，新舊動能的接續(xù)與新舊業(yè)態(tài)的更替必然伴隨著勞動力需求結(jié)構(gòu)的改變。因此,，無論增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位能力,，還是增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，或是強(qiáng)化勞動者素質(zhì)提升能力,，新一輪就業(yè)政策順應(yīng)并服務(wù)于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級這個(gè)主線,，以求人力資源供求更加匹配，最終實(shí)現(xiàn)人盡其才,?！眲⒀啾笳f。

鄭東亮指出,，要穩(wěn)定就業(yè)基本盤,，除了通過經(jīng)濟(jì)增長拉動就業(yè)外，新一輪就業(yè)政策還增加了若干防范規(guī)模失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的措施,。要求制定財(cái)稅,、金融、產(chǎn)業(yè),、貿(mào)易,、投資等重大政策時(shí)，要綜合評價(jià)對就業(yè)崗位,、就業(yè)環(huán)境,、失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等帶來的影響，這是政策的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估。此外,，提高穩(wěn)崗補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn),，讓企業(yè)通過內(nèi)部挖潛增加就業(yè)崗位，這實(shí)際上是在企業(yè)層面降低勞動者的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn),。

2,、難點(diǎn)：基層就業(yè)需要公平上升通道

【形勢】

臨近畢業(yè)季，各大高校2017屆畢業(yè)生就業(yè)招聘活動火熱,。今年全國普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)達(dá)795萬人,，占據(jù)新成長勞動力人數(shù)一半還多，就業(yè)壓力有增無減,。

盡管各地開展了綜合措施幫扶就業(yè),，但由于大學(xué)生總量依然維持在高位狀態(tài)，同時(shí)結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，適合畢業(yè)生的崗位依然相對不足,，尤其在北上廣等一線城市，畢業(yè)生普遍認(rèn)為就業(yè)競爭激烈,，一崗難求,，壓力較大。

另一方面,，盡管鼓勵(lì)大學(xué)生到基層尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的政策頻出,，但現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)生到基層就業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈,。

以醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生為例,，每年醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)大幅增長，就業(yè)壓力也在不斷加大,。

一方面,，城市醫(yī)療人才需求呈現(xiàn)出飽和狀態(tài)，很多“三甲”醫(yī)院招聘的學(xué)歷起點(diǎn)多是碩士研究生,，這讓很多本科生望而卻步,。另一方面，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)嚴(yán)重缺人,，但由于工資待遇,、工作環(huán)境等諸多原因，很多畢業(yè)生不愿去,。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲2012年曾在相關(guān)研究報(bào)告中指出：“國家每年培養(yǎng)約60萬名醫(yī)學(xué)生,，只有約10萬人能穿上‘白大褂’?！痹诓糠粥l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),，人才出現(xiàn)了斷檔,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院目前基本上由40歲以上的醫(yī)生撐著，25歲至35歲的年輕醫(yī)生比例極小,?！皩ΜF(xiàn)在的醫(yī)學(xué)生來說，好的工作環(huán)境,、和諧的醫(yī)患關(guān)系,，是就業(yè)時(shí)都要考慮的條件，有時(shí)候,，我們把這看得和待遇好壞一樣重要,。”一位北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院的碩士畢業(yè)生說,。

在中國人才研究會常務(wù)副會長吳江看來,，大學(xué)生不愿去基層就業(yè)的原因很多，包括主客觀兩個(gè)方面,。主觀方面的主要表現(xiàn)是價(jià)值觀存有偏差,、服務(wù)基層意識薄弱，認(rèn)為在基層工作不體面,，沒前途,。客觀方面主要包括基層工資待遇低,，經(jīng)濟(jì)壓力大；硬件設(shè)施落后,；用人單位管理不夠規(guī)范,，公平用人機(jī)制尚未建立；基層平臺較低,，發(fā)展空間有限等,。

即便是在愿意到基層就業(yè)的大學(xué)生中間，也存在著“下得去”以后“流不動”“出不來”的擔(dān)心,。

“政府在引導(dǎo)大學(xué)生‘下得去’前,，要對基層真實(shí)需求情況進(jìn)行調(diào)研。此外,，希望接納大學(xué)生的基層用人單位也應(yīng)對自身情況進(jìn)行思考：是否需要大學(xué)生,，需要什么樣的大學(xué)生，能夠向大學(xué)生提供什么,?！眳墙f。

與此同時(shí),，基層用人單位應(yīng)該在認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)大學(xué)生在基層工作的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的同時(shí),，更加重視大學(xué)生長遠(yuǎn)職業(yè)發(fā)展，通過技能培訓(xùn)、提高待遇等方式讓表現(xiàn)優(yōu)秀的大學(xué)生得到實(shí)惠,，讓他們看到一個(gè)現(xiàn)實(shí)且公平的上升通道,。

此外，政府還應(yīng)該在給予用人單位足夠自主權(quán)的同時(shí),，加大監(jiān)管力度,，努力營造公平有序的用人環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)并優(yōu)化公共服務(wù)供給,。通過就業(yè)信息提供,、創(chuàng)業(yè)資金支持等手段，暢通人才雙向流動通道,，讓大學(xué)生“流得動”“出得來”,。

3、重點(diǎn)：確保好政策精準(zhǔn)落地

【問題】

近兩年來,，在國家雙創(chuàng)政策推動下,，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲。記者從北大,、人大等高校了解到,，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)中心近兩年來接待了大量咨詢創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，有的學(xué)校創(chuàng)業(yè)學(xué)生人數(shù)增加了50％以上,。但同時(shí),，受到諸多因素影響，他們在創(chuàng)業(yè)中也遭遇種種難題和“壁壘”,，失敗率較高。

廣西丘比特之愛電子商務(wù)有限公司莫祖鋒說：“創(chuàng)業(yè)之初通過學(xué)校,，知道有‘大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策’,，但并沒有深入去了解。進(jìn)入社會后才發(fā)現(xiàn),，了解這些政策的途徑很少,。”雖然大多數(shù)城市會在國家發(fā)布的創(chuàng)業(yè)政策的基礎(chǔ)上,，擬定本地細(xì)則并公布在其官方網(wǎng)站上,，但現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)業(yè)者很少有時(shí)間和精力，去緊盯查詢政策的最新變化,。咨詢渠道的單一,，讓創(chuàng)業(yè)者無法快速獲知優(yōu)惠政策的細(xì)節(jié)。

記者走訪多家銀行發(fā)現(xiàn),，“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款”的相關(guān)項(xiàng)目依然稀少,。此類“尷尬”的情況,，其實(shí)還是緣于大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)貸款的高風(fēng)險(xiǎn)。剛出大學(xué)的他們?nèi)鄙偕鐣ぷ鹘?jīng)驗(yàn),，不具備還款能力,，以及沒有有效的資產(chǎn)作抵押或質(zhì)押。即使創(chuàng)業(yè)者有好的項(xiàng)目,，銀行也一般不會輕易貸款,。

針對大學(xué)畢業(yè)生沒有相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)抵押，很難獲得創(chuàng)業(yè)貸款等支持,，此次《意見》提出,，加大支持創(chuàng)業(yè)力度，對首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營并正常經(jīng)營1年以上的高校畢業(yè)生,、就業(yè)困難人員,，鼓勵(lì)地方開展一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作；有條件的地區(qū)可通過財(cái)政出資引導(dǎo)社會資本投入,，設(shè)立高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金,，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供股權(quán)投資、融資擔(dān)保等服務(wù),。

然而,，許多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者卻覺得這些政策沒有什么用?！白錾饪康氖巧虣C(jī)和激情,，而申請創(chuàng)業(yè)資金，不僅手續(xù)復(fù)雜,，而且還要花費(fèi)相當(dāng)長的時(shí)間,，到最后也不一定能辦成?！眮碜怨鹆值膭?chuàng)業(yè)者劉濟(jì)淼說道。

“雖然大學(xué)生優(yōu)惠政策,，給了剛起步的創(chuàng)業(yè)者機(jī)會,，但我們更期待政策上，能夠踏實(shí)地提供有效指導(dǎo)與培訓(xùn),，簡化繁雜的手續(xù),。”在莫祖鋒看來,，創(chuàng)業(yè)者需要更多更貼近他們的政策扶持,。

“這也是下一階段就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作亟須改進(jìn)的地方：必須通過更精準(zhǔn)的宣傳手段，確保畢業(yè)生對就業(yè)政策應(yīng)知盡知,；要完善政策操作辦法,，簡化政策審批,、辦理流程和政策憑證，推行一站式辦理,、網(wǎng)上辦理等服務(wù),，為畢業(yè)生和用人單位享受政策提供便利?！编崠|亮說,。

（本報(bào)記者 邱玥）

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六組數(shù)據(jù)透露就業(yè)新趨勢

1.13：根據(jù)人社部對100個(gè)城市人力資源市場供求數(shù)據(jù)的分析，今年一季度市場招聘人數(shù)同比增長了7.8％,，求職人數(shù)同比增長了2.1％,，求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)的比）是1.13，求人倍率同比上升了0.06,。

7.1％：人社部對500個(gè)村的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測顯示,，截至一季度末，在外務(wù)工的人數(shù)為27.9萬人,，同比略減了2.1％,，但就地就近的就業(yè)持續(xù)增長，一季度末,，本地非農(nóng)就業(yè)的人數(shù)為6萬人,，同比增長了7.1％。

82.23％：截至2016年底,，我國留學(xué)回國人員總數(shù)達(dá)265.11萬人,，其中2016年回國43.25萬人；出國留學(xué)完成學(xué)業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學(xué)人員比例由2012年的72.38％增長到2016年的82.23％,。

65%：近年來,，畢業(yè)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)比例有所下降，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)比例明顯上升,。從畢業(yè)生就業(yè)地分布的整體情況來看,，畢業(yè)生的就業(yè)地以泛長江三角洲區(qū)域、泛渤海灣區(qū)域,、泛珠江三角洲區(qū)域?yàn)橹?，合?jì)超過65%；其次是西南區(qū)域和中原區(qū)域,，都略高于10%,；再次是陜甘寧青區(qū)域和東北區(qū)域，都在5%左右,。

5.9萬：北京市2017年上半年企業(yè)單位預(yù)計(jì)凈增用人崗位約5.9萬個(gè),，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等“高精尖”行業(yè)凈增崗位占比超四成,；預(yù)計(jì)北京市企業(yè)單位2017年上半年的用人需求缺口約為8000人,，同比,、環(huán)比均有所收窄，供求總量矛盾有所緩解,，其中第三產(chǎn)業(yè)缺口最大,，約占缺口總量的79％。

8.8：上海市人力資源和社會保障局發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示,，2016年上海市民整體創(chuàng)業(yè)活動率為11.9％,，較2015年提高了0.4個(gè)百分點(diǎn)，16至35周歲青年的創(chuàng)業(yè)活動率為12.4％,，每8名青年中就有1名是創(chuàng)業(yè)者,，每名創(chuàng)業(yè)者平均可以創(chuàng)造8.8個(gè)就業(yè)機(jī)會。

（劉坤整理 數(shù)據(jù)來源：人社部,、新華社）