一部法律的修改，不應(yīng)僅僅看作對(duì)相關(guān)條款的修改和完善,，還應(yīng)當(dāng)傳遞積極務(wù)實(shí)的改革信號(hào)，穩(wěn)定社會(huì)公眾預(yù)期,，體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念,。證券法修訂草案二次審議稿的起草和審議過(guò)程貫徹了實(shí)事求是、穩(wěn)中求進(jìn)的原則,，較好地解決了中長(zhǎng)期改革目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展特定階段的矛盾,，體現(xiàn)了法律約束性和建設(shè)性的統(tǒng)一。此次修法實(shí)踐為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展積累了寶貴的決策經(jīng)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),，值得點(diǎn)贊

4月26日,，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議對(duì)證券法修訂草案二次審議稿進(jìn)行了分組審議。二次審議稿的起草和審議過(guò)程貫徹了實(shí)事求是,、穩(wěn)中求進(jìn)的原則,，較好地解決了中長(zhǎng)期改革目標(biāo)和市場(chǎng)發(fā)展特定階段的矛盾，體現(xiàn)了法律約束性和建設(shè)性的統(tǒng)一,。此次修法實(shí)踐為我國(guó)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展積累了寶貴的決策經(jīng)驗(yàn)和頂層設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn),，值得點(diǎn)贊。

一部法律的修改,，不應(yīng)僅僅看作對(duì)相關(guān)條款的修改和完善,，還應(yīng)當(dāng)傳遞積極務(wù)實(shí)的改革信號(hào)，穩(wěn)定社會(huì)公眾預(yù)期,，體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)政理念,。目前的二次審議稿繼續(xù)維持現(xiàn)行證券法第二章“證券發(fā)行”的規(guī)定，即不列入股票發(fā)行注冊(cè)制相關(guān)內(nèi)容,；同時(shí)增加規(guī)定,，國(guó)務(wù)院應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)人大常委會(huì)相關(guān)授權(quán)逐步推進(jìn)股票發(fā)行制度改革。

曾有一段時(shí)間,，股市內(nèi)外熱議股票發(fā)行注冊(cè)制,，同時(shí)也使一些誤讀被放大，反而不利于扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)改革,。其實(shí),，新股發(fā)行制度本質(zhì)上都要堅(jiān)持以信息披露為中心，也都需要經(jīng)過(guò)必要的審核程序,，上市以后還要經(jīng)受持續(xù)的監(jiān)督管理,。推行股票發(fā)行注冊(cè)制改革，是黨的十八屆三中全會(huì)決定提出的改革任務(wù),，要落到實(shí)處,，也要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)相關(guān)改革方案，確保改革順利推進(jìn),，為發(fā)展留出余地。

自人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用證券法有關(guān)規(guī)定之后,，證監(jiān)會(huì)在完善多層次資本市場(chǎng)體系,、強(qiáng)化證券交易所一線監(jiān)管職能,、嚴(yán)厲懲治操縱市場(chǎng)和內(nèi)幕交易等證券違法行為方面展開(kāi)工作，為推進(jìn)股票發(fā)行制度改革創(chuàng)造條件,。在近一年半的時(shí)間里,，股市運(yùn)行總體平穩(wěn)，新股發(fā)行進(jìn)入常態(tài)化,，融資規(guī)模大幅增加,，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度明顯加大。證券法二次審議稿所體現(xiàn)的立法精神,，就是來(lái)自監(jiān)管改革的實(shí)踐,。

習(xí)近平總書(shū)記在4月25日主持中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“維護(hù)金融安全,，要堅(jiān)持底線思維,，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向”，“發(fā)展金融業(yè)需要學(xué)習(xí)借鑒外國(guó)有益經(jīng)驗(yàn),，但必須立足國(guó)情,，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確把握我國(guó)金融發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律,，不能照抄照搬”,。完善證券法、公司法及相關(guān)行政管理辦法,，更應(yīng)當(dāng)切實(shí)遵循問(wèn)題導(dǎo)向和從實(shí)際出發(fā)的指導(dǎo)思想,。

對(duì)金融市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管是約束,，也是建設(shè),；監(jiān)管既要扎緊籬笆、懲處違法違規(guī),，也要強(qiáng)化以信息披露為中心的理念,，建設(shè)好資本市場(chǎng)的信息機(jī)制、信用機(jī)制,、信心機(jī)制,。此次證券法修訂草案二次審議稿，充分考慮了資本市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況,，體現(xiàn)了依法從嚴(yán)全面監(jiān)管的理念,，并按照市場(chǎng)改革發(fā)展需要什么就改什么，既不能太超前也不能滯后的原則,，向市場(chǎng)傳遞了穩(wěn)定的政策信號(hào)和制度建設(shè)信號(hào),。

我國(guó)制定法律和監(jiān)管規(guī)則,，既要結(jié)合國(guó)際上的一般經(jīng)驗(yàn),，又要充分認(rèn)識(shí)和尊重本國(guó)體制,、文化傳統(tǒng)和市場(chǎng)實(shí)際，使法律和監(jiān)管規(guī)則符合國(guó)情,，符合市場(chǎng)發(fā)展階段的實(shí)際,，符合資本市場(chǎng)發(fā)展的基本規(guī)律。對(duì)一時(shí)搞不清楚的問(wèn)題,，要進(jìn)行深入研究,，做必要準(zhǔn)備，留出通過(guò)政策手段加以調(diào)節(jié)的余地,。下一步,，要組織力量加強(qiáng)資本市場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)，以高質(zhì)量的頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)資本市場(chǎng)立法和深化改革,，促進(jìn)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展,。