中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月3日訊 據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站消息,，財(cái)政部今日晚間發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,，《通知》要求對(duì)地方政府及其部門融資擔(dān)保行為進(jìn)行摸底排查，并于2017年7月31日前清理整改到位,?！锻ㄖ窂募訌?qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理,，規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為,，健全規(guī)范地方地方政府舉債融資機(jī)制等方面做了進(jìn)一步要求。

全文如下：

財(cái)預(yù)〔2017〕50號(hào)

各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、發(fā)展改革委,、司法廳（局），中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部,、省會(huì)（首府）城市中心支行,、副省級(jí)城市中心支行，各銀監(jiān)局,、證監(jiān)局：

2014年修訂的預(yù)算法和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）實(shí)施以來,，地方各級(jí)政府加快建立規(guī)范的舉債融資機(jī)制，積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用,，防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),，取得了階段性成效。但個(gè)別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保時(shí)有發(fā)生,，局部風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作

各省級(jí)政府要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）要求,，抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,，指導(dǎo)督促本級(jí)各部門和市縣政府進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,，結(jié)合2016年開展的融資平臺(tái)公司債務(wù)等統(tǒng)計(jì)情況，盡快組織一次地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查,，督促相關(guān)部門,、市縣政府加強(qiáng)與社會(huì)資本方的平等協(xié)商，依法完善合同條款,，分類妥善處置,，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。上述工作應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前清理整改到位,，對(duì)逾期不改正或改正不到位的相關(guān)部門,、市縣政府，省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)省級(jí)政府依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,。財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要密切跟蹤地方工作進(jìn)展,，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。

二,、切實(shí)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司融資管理

加快政府職能轉(zhuǎn)變,，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺(tái)公司融資行為管理,，推動(dòng)融資平臺(tái)公司盡快轉(zhuǎn)型為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè),、依法合規(guī)開展市場(chǎng)化融資，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺(tái)公司日常運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化融資,。地方政府不得將公益性資產(chǎn),、儲(chǔ)備土地注入融資平臺(tái)公司，不得承諾將儲(chǔ)備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺(tái)公司償債資金來源,，不得利用政府性資源干預(yù)金融機(jī)構(gòu)正常經(jīng)營(yíng)行為,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化融資，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。進(jìn)一步健全信息披露機(jī)制,，融資平臺(tái)公司在境內(nèi)外舉債融資時(shí)，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動(dòng)書面聲明不承擔(dān)政府融資職能,，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù),。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范融資管理，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范,，落實(shí)企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件,，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序，審慎評(píng)估舉債人財(cái)務(wù)能力和還款來源,。金融機(jī)構(gòu)為融資平臺(tái)公司等企業(yè)提供融資時(shí),，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函,、安慰函等任何形式提供擔(dān)保,。對(duì)地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù),，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處置指南〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕152號(hào)）依法妥善處理,。

三,、規(guī)范政府與社會(huì)資本方的合作行為

地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會(huì)資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金,，依法實(shí)行規(guī)范的市場(chǎng)化運(yùn)作,，按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則,，引導(dǎo)社會(huì)資本投資經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，政府可適當(dāng)讓利。地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金,，嚴(yán)禁地方政府利用PPP,、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門參與PPP項(xiàng)目,、設(shè)立政府出資的各類投資基金時(shí),，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益,，不得對(duì)有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債,。

四、進(jìn)一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機(jī)制

全面貫徹落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略,，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)文件規(guī)定,，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，地方政府舉債一律采取在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式,，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),。地方政府及其所屬部門不得以文件、會(huì)議紀(jì)要,、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債。允許地方政府結(jié)合財(cái)力可能設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)?；鸸荆?，構(gòu)建市場(chǎng)化運(yùn)作的融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù),，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對(duì)擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任,。除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,，不得承諾為其他任何單位和個(gè)人的融資承擔(dān)償債責(zé)任,。地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定債券發(fā)行計(jì)劃,，根據(jù)實(shí)際需求合理控制節(jié)奏和規(guī)模，提高債券透明度和資金使用效益,，建立信息共享機(jī)制,。

五、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測(cè)和防控機(jī)制

完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，由財(cái)政部門會(huì)同發(fā)展改革,、人民銀行、銀監(jiān),、證監(jiān)等部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái),，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)以及融資平臺(tái)公司舉借或發(fā)行的銀行貸款、資產(chǎn)管理產(chǎn)品,、企業(yè)債券,、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況,，加強(qiáng)部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗(yàn),，定期通報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果。開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，建立財(cái)政,、發(fā)展改革、司法行政機(jī)關(guān),、人民銀行,、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門以及注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì),、資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì),、律師協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)地方政府及其所屬部門,、融資平臺(tái)公司,、金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強(qiáng)跨部門聯(lián)合懲戒,，形成監(jiān)管合力。對(duì)地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的,，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任,；對(duì)融資平臺(tái)公司從事或參與違法違規(guī)融資活動(dòng)的，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,；對(duì)金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資,、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任；對(duì)中介機(jī)構(gòu),、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺(tái)公司出具審計(jì)報(bào)告,、資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、信用評(píng)級(jí)報(bào)告,、法律意見書等的,，依法依規(guī)追究中介機(jī)構(gòu)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任,。

六,、大力推進(jìn)信息公開

地方各級(jí)政府要貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)定和要求,，全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策,、執(zhí)行、管理,、結(jié)果等公開,，嚴(yán)格公開責(zé)任追究，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。繼續(xù)完善地方政府債務(wù)信息公開制度，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級(jí)政府債務(wù)的規(guī)模,、種類,、利率、期限,、還本付息,、用途等內(nèi)容。省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)參考國(guó)債發(fā)行做法,，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計(jì)劃。推進(jìn)政府購買服務(wù)公開,，地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開政府購買服務(wù)決策主體,、購買主體、承接主體,、服務(wù)內(nèi)容,、合同資金規(guī)模、分年財(cái)政資金安排,、合同期限,、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容。推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目信息公開,，地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目決策主體,、政府方和社會(huì)資本方信息、合作項(xiàng)目?jī)?nèi)容和財(cái)政承受能力論證、社會(huì)資本方采購信息,、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制,、合同期限、績(jī)效評(píng)價(jià)等內(nèi)容,。推進(jìn)融資平臺(tái)公司名錄公開,。

各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范地方政府舉債融資行為的重要性，把防范風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置,，省級(jí)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起地方政府債務(wù)管理責(zé)任,，進(jìn)一步健全制度和機(jī)制，自覺維護(hù)總體國(guó)家安全,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。各省（自治區(qū),、直轄市,、計(jì)劃單列市）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)舉債融資行為清理整改工作情況，報(bào)省級(jí)政府同意后,，于2017年8月31日前反饋財(cái)政部,，抄送發(fā)展改革委、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì),、證監(jiān)會(huì)。

特此通知,。

財(cái)政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)

2017年4月26日