中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京5月3日訊 據(jù)財政部網(wǎng)站消息,，財政部今日晚間發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》,，《通知》要求對地方政府及其部門融資擔(dān)保行為進(jìn)行摸底排查，并于2017年7月31日前清理整改到位,?！锻ㄖ窂募訌娙谫Y平臺公司融資管理，規(guī)范政府與社會資本方的合作行為,，健全規(guī)范地方地方政府舉債融資機制等方面做了進(jìn)一步要求,。

全文如下：

財預(yù)〔2017〕50號

各省、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委,、司法廳（局）,，中國人民銀行上海總部,、各分行,、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行,、副省級城市中心支行,，各銀監(jiān)局、證監(jiān)局：

2014年修訂的預(yù)算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）實施以來,，地方各級政府加快建立規(guī)范的舉債融資機制,，積極發(fā)揮政府規(guī)范舉債對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支持作用，防范化解財政金融風(fēng)險,，取得了階段性成效,。但個別地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保時有發(fā)生，局部風(fēng)險不容忽視,。為貫徹落實黨中央,、國務(wù)院決策部署,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為有關(guān)事項通知如下：

一,、全面組織開展地方政府融資擔(dān)保清理整改工作

各省級政府要認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》（國辦函〔2016〕88號）要求,，抓緊設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)督促本級各部門和市縣政府進(jìn)一步完善風(fēng)險防范機制,，結(jié)合2016年開展的融資平臺公司債務(wù)等統(tǒng)計情況,，盡快組織一次地方政府及其部門融資擔(dān)保行為摸底排查，督促相關(guān)部門,、市縣政府加強與社會資本方的平等協(xié)商,，依法完善合同條款，分類妥善處置,，全面改正地方政府不規(guī)范的融資擔(dān)保行為,。上述工作應(yīng)當(dāng)于2017年7月31日前清理整改到位，對逾期不改正或改正不到位的相關(guān)部門,、市縣政府,，省級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)提請省級政府依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處要密切跟蹤地方工作進(jìn)展,，發(fā)現(xiàn)問題及時報告,。

二、切實加強融資平臺公司融資管理

加快政府職能轉(zhuǎn)變,，處理好政府和市場的關(guān)系,，進(jìn)一步規(guī)范融資平臺公司融資行為管理，推動融資平臺公司盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè),、依法合規(guī)開展市場化融資,，地方政府及其所屬部門不得干預(yù)融資平臺公司日常運營和市場化融資。地方政府不得將公益性資產(chǎn),、儲備土地注入融資平臺公司,，不得承諾將儲備土地預(yù)期出讓收入作為融資平臺公司償債資金來源，不得利用政府性資源干預(yù)金融機構(gòu)正常經(jīng)營行為,。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)支持融資平臺公司市場化融資,，服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。進(jìn)一步健全信息披露機制,，融資平臺公司在境內(nèi)外舉債融資時,，應(yīng)當(dāng)向債權(quán)人主動書面聲明不承擔(dān)政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務(wù)依法不屬于地方政府債務(wù),。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范融資管理,，切實加強風(fēng)險識別和防范，落實企業(yè)舉債準(zhǔn)入條件,，按商業(yè)化原則履行相關(guān)程序,，審慎評估舉債人財務(wù)能力和還款來源,。金融機構(gòu)為融資平臺公司等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函,、承諾函,、安慰函等任何形式提供擔(dān)保,。對地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保形成的債務(wù),，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案的通知》（國辦函〔2016〕88號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置指南〉的通知》（財預(yù)〔2016〕152號）依法妥善處理,。

三,、規(guī)范政府與社會資本方的合作行為

地方政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）。允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設(shè)立各類投資基金,，依法實行規(guī)范的市場化運作,，按照利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則,，引導(dǎo)社會資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié),，政府可適當(dāng)讓利。地方政府不得以借貸資金出資設(shè)立各類投資基金,，嚴(yán)禁地方政府利用PPP,、政府出資的各類投資基金等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外,，地方政府及其所屬部門參與PPP項目,、設(shè)立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金,，不得以任何方式承擔(dān)社會資本方的投資本金損失,，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，不得對有限合伙制基金等任何股權(quán)投資方式額外附加條款變相舉債,。

四,、進(jìn)一步健全規(guī)范地方政府舉債融資機制

全面貫徹落實依法治國戰(zhàn)略，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法和國發(fā)〔2014〕43號文件規(guī)定,，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機制,，地方政府舉債一律采取在國務(wù)院批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)行地方政府債券方式，除此以外地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),。地方政府及其所屬部門不得以文件,、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)批示等任何形式,，要求或決定企業(yè)為政府舉債或變相為政府舉債,。允許地方政府結(jié)合財力可能設(shè)立或參股擔(dān)保公司（含各類融資擔(dān)保基金公司）,，構(gòu)建市場化運作的融資擔(dān)保體系,，鼓勵政府出資的擔(dān)保公司依法依規(guī)提供融資擔(dān)保服務(wù),，地方政府依法在出資范圍內(nèi)對擔(dān)保公司承擔(dān)責(zé)任。除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款轉(zhuǎn)貸外,，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保,，不得承諾為其他任何單位和個人的融資承擔(dān)償債責(zé)任。地方政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)制定債券發(fā)行計劃,，根據(jù)實際需求合理控制節(jié)奏和規(guī)模,，提高債券透明度和資金使用效益,，建立信息共享機制,。

五,、建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制

完善統(tǒng)計監(jiān)測機制,，由財政部門會同發(fā)展改革,、人民銀行,、銀監(jiān),、證監(jiān)等部門建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺,，統(tǒng)計監(jiān)測政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉借或發(fā)行的銀行貸款,、資產(chǎn)管理產(chǎn)品,、企業(yè)債券、公司債券,、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等情況,，加強部門信息共享和數(shù)據(jù)校驗，定期通報監(jiān)測結(jié)果,。開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管,，建立財政、發(fā)展改革,、司法行政機關(guān),、人民銀行、銀監(jiān),、證監(jiān)等部門以及注冊會計師協(xié)會,、資產(chǎn)評估協(xié)會、律師協(xié)會等行業(yè)自律組織參加的監(jiān)管機制,，對地方政府及其所屬部門,、融資平臺公司、金融機構(gòu),、中介機構(gòu),、法律服務(wù)機構(gòu)等的違法違規(guī)行為加強跨部門聯(lián)合懲戒，形成監(jiān)管合力,。對地方政府及其所屬部門違法違規(guī)舉債或擔(dān)保的,，依法依規(guī)追究負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任；對融資平臺公司從事或參與違法違規(guī)融資活動的,，依法依規(guī)追究企業(yè)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任,；對金融機構(gòu)違法違規(guī)向地方政府提供融資,、要求或接受地方政府提供擔(dān)保承諾的，依法依規(guī)追究金融機構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人和授信審批人員責(zé)任,；對中介機構(gòu),、法律服務(wù)機構(gòu)違法違規(guī)為融資平臺公司出具審計報告、資產(chǎn)評估報告,、信用評級報告,、法律意見書等的，依法依規(guī)追究中介機構(gòu),、法律服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任,。

六,、大力推進(jìn)信息公開

地方各級政府要貫徹落實中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》等規(guī)定和要求，全面推進(jìn)地方政府及其所屬部門舉債融資行為的決策,、執(zhí)行,、管理、結(jié)果等公開,，嚴(yán)格公開責(zé)任追究,，回應(yīng)社會關(guān)切，主動接受社會監(jiān)督,。繼續(xù)完善地方政府債務(wù)信息公開制度,，縣級以上地方各級政府應(yīng)當(dāng)重點公開本地區(qū)政府債務(wù)限額和余額,以及本級政府債務(wù)的規(guī)模、種類,、利率,、期限、還本付息,、用途等內(nèi)容,。省級財政部門應(yīng)當(dāng)參考國債發(fā)行做法，提前公布地方政府債務(wù)發(fā)行計劃,。推進(jìn)政府購買服務(wù)公開,，地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點公開政府購買服務(wù)決策主體、購買主體,、承接主體,、服務(wù)內(nèi)容、合同資金規(guī)模,、分年財政資金安排,、合同期限、績效評價等內(nèi)容,。推進(jìn)政府和社會資本合作（PPP）項目信息公開,，地方政府及其所屬部門應(yīng)當(dāng)重點公開政府和社會資本合作（PPP）項目決策主體,、政府方和社會資本方信息、合作項目內(nèi)容和財政承受能力論證,、社會資本方采購信息,、項目回報機制、合同期限,、績效評價等內(nèi)容,。推進(jìn)融資平臺公司名錄公開。

各地區(qū)要充分認(rèn)識規(guī)范地方政府舉債融資行為的重要性,，把防范風(fēng)險放在更加重要的位置,，省級政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要切實擔(dān)負(fù)起地方政府債務(wù)管理責(zé)任，進(jìn)一步健全制度和機制,，自覺維護(hù)總體國家安全,，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市、計劃單列市）政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)匯總本地區(qū)舉債融資行為清理整改工作情況,，報省級政府同意后,，于2017年8月31日前反饋財政部，抄送發(fā)展改革委,、人民銀行,、銀監(jiān)會、證監(jiān)會,。

特此通知,。

財政部 發(fā)展改革委 司法部 人民銀行 銀監(jiān)會 證監(jiān)會

2017年4月26日