才 道

季度財(cái)政收支不平衡，無論是收大于支還是支大于收,，都是正常現(xiàn)象,，和財(cái)政赤字不能簡單關(guān)聯(lián)

短時(shí)間內(nèi)的收支差距很難說明問題,，只有從年度來考察收支的對比關(guān)系,，才能比較科學(xué)地對財(cái)政運(yùn)行情況作出評價(jià)

財(cái)政部日前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，一季度全國一般公共預(yù)算支出比收入多出1551億元,，而往年一季度通常是收大于支,。首季財(cái)政意外出現(xiàn)“赤字”令人關(guān)注，有人甚至因此預(yù)計(jì)我國今年可能突破全國人大通過的3%赤字率,。

實(shí)際上,，季度財(cái)政收支不平衡，無論是收大于支還是支大于收,，都是正?，F(xiàn)象，和財(cái)政赤字不能簡單關(guān)聯(lián),。

從理論研究和各國實(shí)踐看,，赤字是作為年度指標(biāo)來考察的，財(cái)政赤字就是一年中國家財(cái)政支出超過收入的部分,，赤字規(guī)模占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重就是赤字率,。

赤字為什么要以年度來考察？因?yàn)閷ω?cái)政收支運(yùn)行而言,，每日,、每月、每季可能波動(dòng)較大,，這種短時(shí)間內(nèi)的收支差距很難說明問題,。只有從年度來考察收支的對比關(guān)系，才能比較科學(xué)地對財(cái)政運(yùn)行情況作出評價(jià),。

一季度收支受關(guān)注的重要原因在于往年很少出現(xiàn)支大于收,。需要看到的是，財(cái)政收入,、支出受很多因素影響,，在一年中很難平均分布。今年我國強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策要更加積極有效,，適當(dāng)加大支出力度與進(jìn)度是題中應(yīng)有之義,。數(shù)據(jù)顯示，從1月份開始,，中央就加大對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付力度,；同時(shí)，今年預(yù)算批復(fù)下達(dá)進(jìn)度比往年進(jìn)一步加快,。因此,，出現(xiàn)了往年一季度“罕見”的支大于收,。

在財(cái)政運(yùn)行中，略有結(jié)余和略有赤字都應(yīng)視為基本平衡,。客觀地說,，如果在一個(gè)季度內(nèi),，收支差距十分懸殊，難免顯得異常,。但從今年一季度情況看,，收入和支出都達(dá)4萬多億元，支出大于收入1551億元,，顯然差距并不算大,。

由此可見，一季度的支大于收屬于正?，F(xiàn)象,。由此斷言今年赤字率將被突破，也是沒有根據(jù)的,。

根據(jù)全國人大通過的預(yù)算報(bào)告,，今年赤字率按3％安排，財(cái)政赤字2.38萬億元,，比去年增加2000億元,。這個(gè)赤字率雖然和2016年持平，但赤字規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)增加而擴(kuò)大,，體現(xiàn)了更加積極有效的財(cái)政政策取向,。

同時(shí)，3%的赤字率也體現(xiàn)了防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)妥考慮,。與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比,，我國赤字率較低，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。但我們也必須關(guān)注一些地方存在的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，不能把赤字率定得過高，避免債務(wù)余額持續(xù)過快增長,，加大財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),。

從總體上看，3%的赤字率是積極穩(wěn)妥的,。近年來,，我國堅(jiān)持通過深化改革創(chuàng)新做好穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生,、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，不搞“大水漫灌”式的強(qiáng)刺激,，不依賴大規(guī)模擴(kuò)大赤字,。在財(cái)政政策方面，更多的是通過減稅降費(fèi),、激發(fā)市場活力等來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),。

擴(kuò)大赤字能夠增加政府支出、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),，但對赤字形成的債務(wù)也要有充分認(rèn)識(shí),。當(dāng)前，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)是一項(xiàng)重要工作,，要合理安排財(cái)政赤字,，用好赤字、加強(qiáng)債務(wù)管理,。同時(shí),，要確保財(cái)政政策更加積極有效，要注重從多方面發(fā)力,，尤其是進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度,，更好助力企業(yè)降成本。為保障支出剛性增長的需要,，應(yīng)更加注重優(yōu)化結(jié)構(gòu),、用好增量、激活存量,，著力改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局,。