公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資渠道再次被拓寬,。

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引》（下稱《指引》），引導(dǎo)社會(huì)資本投資PPP項(xiàng)目建設(shè),，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,。根據(jù)《指引》，PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方均可發(fā)行專項(xiàng)債券。同時(shí),，發(fā)改委鼓勵(lì)上市公司及其子公司發(fā)行PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券,。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，這更有利于撬動(dòng)社會(huì)資本繼續(xù)投資PPP項(xiàng)目,，有利于促進(jìn)投資,、穩(wěn)增長(zhǎng)。

PPP項(xiàng)目債券融資開(kāi)閘

“該指引是為PPP項(xiàng)目融資包括運(yùn)營(yíng)期再融資量身打造的,，對(duì)于解決PPP融資難問(wèn)題很有意義,。”發(fā)改委投資研究所政策研究室主任吳亞平說(shuō),。

他告訴記者,，PPP項(xiàng)目能有效撬動(dòng)社會(huì)資本，有利于促投資,、穩(wěn)增長(zhǎng),。但在其強(qiáng)勁發(fā)展的背后，融資難,、融資貴,、融資渠道不暢通成為亟須突破的瓶頸。而《指引》的出臺(tái)恰恰可以解決這一難題,。

記者注意到,，近一年多來(lái)，PPP項(xiàng)目可謂遍地開(kāi)花,，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大,，進(jìn)一步再融資問(wèn)題也亟須解決。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年3月末,，全國(guó)入庫(kù)PPP項(xiàng)目合計(jì)12287個(gè)，投資額14.6萬(wàn)億元,，比上月末凈增項(xiàng)目503個(gè),、投資額6114億元；比去年末凈增項(xiàng)目1027個(gè),、投資額10686億元,；比去年同期凈增項(xiàng)目4566個(gè)、投資額57880億元,。

面對(duì)如此巨量的PPP項(xiàng)目和投資,，以及進(jìn)一步的融資需求，PPP項(xiàng)目債券融資開(kāi)閘,，恰逢其時(shí),。

“該專項(xiàng)債券的推出,，有助于借助資本市場(chǎng)的力量，促進(jìn)PPP項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,，提升對(duì)投資者的吸引力,。”廣發(fā)合信產(chǎn)業(yè)投資總經(jīng)理李茂年表示,，此專項(xiàng)債券有助于推進(jìn)PPP項(xiàng)目融資渠道的多元化,，改變以往主要依靠銀行貸款等的融資格局，逐步降低融資成本,。

公共服務(wù)與基建融資渠道再次被拓寬

需要指出的是,，此次PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券發(fā)行指引的印發(fā)，也標(biāo)志著公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的融資渠道再次被拓寬,。

《指引》明確“PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券”是指由PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行,，募集資金主要用于以特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等PPP形式開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè),、運(yùn)營(yíng)的企業(yè)債券,。同時(shí)確定了現(xiàn)階段支持重點(diǎn)為能源、交通運(yùn)輸,、水利,、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、科技、保障性安居工程,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、養(yǎng)老,、教育,、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目。

顯而易見(jiàn),，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的項(xiàng)目仍然是PPP專項(xiàng)債的支持重點(diǎn),。事實(shí)上，此前發(fā)改委相繼推出城市停車場(chǎng)建設(shè)專項(xiàng)債券,、城市地下綜合管廊專項(xiàng)債券等品種,，也是支持這些公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域投資項(xiàng)目建設(shè)。

另值得一提的是,，雖然近年來(lái)PPP項(xiàng)目大量落地,，但由于PPP項(xiàng)目合作周期長(zhǎng)、投資金額大,、風(fēng)險(xiǎn)高等問(wèn)題,，社會(huì)資本介入意愿仍舊不高。因此,，吸引社會(huì)資本也體現(xiàn)在該指引之中,。相較于普通企業(yè)債，此次PPP專項(xiàng)債的發(fā)行指引給發(fā)行主體賦予了更多便利條件,。

例如,，資金用途上，PPP專項(xiàng)債不超過(guò)50%的募集資金,，可用于補(bǔ)充企業(yè)營(yíng)運(yùn)資金,，而一般專項(xiàng)債的比例不超過(guò)40%。再者,，在債券批復(fù)文件有效期上,，相較于普通專項(xiàng)債的有效期為不超過(guò)一年，PPP專項(xiàng)債的有效期被延長(zhǎng)至不超過(guò)兩年,。（記者 于祥明）