公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資渠道再次被拓寬,。

國家發(fā)改委近日印發(fā)《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發(fā)行指引》（下稱《指引》）,，引導社會資本投資PPP項目建設(shè),，擴大公共產(chǎn)品和服務供給,。根據(jù)《指引》,，PPP項目公司或社會資本方均可發(fā)行專項債券,。同時,，發(fā)改委鼓勵上市公司及其子公司發(fā)行PPP項目專項債券,。在業(yè)內(nèi)看來,，這更有利于撬動社會資本繼續(xù)投資PPP項目,，有利于促進投資、穩(wěn)增長,。

PPP項目債券融資開閘

“該指引是為PPP項目融資包括運營期再融資量身打造的,，對于解決PPP融資難問題很有意義?！卑l(fā)改委投資研究所政策研究室主任吳亞平說,。

他告訴記者，PPP項目能有效撬動社會資本，有利于促投資,、穩(wěn)增長,。但在其強勁發(fā)展的背后，融資難,、融資貴,、融資渠道不暢通成為亟須突破的瓶頸。而《指引》的出臺恰恰可以解決這一難題,。

記者注意到,，近一年多來，PPP項目可謂遍地開花,，投資規(guī)模不斷擴大,，進一步再融資問題也亟須解決。

根據(jù)財政部PPP中心公布的數(shù)據(jù)顯示,，截至2017年3月末,，全國入庫PPP項目合計12287個，投資額14.6萬億元,，比上月末凈增項目503個,、投資額6114億元；比去年末凈增項目1027個,、投資額10686億元,；比去年同期凈增項目4566個、投資額57880億元,。

面對如此巨量的PPP項目和投資,，以及進一步的融資需求，PPP項目債券融資開閘,，恰逢其時,。

“該專項債券的推出，有助于借助資本市場的力量,，促進PPP項目的標準化和規(guī)范化,，提升對投資者的吸引力?！睆V發(fā)合信產(chǎn)業(yè)投資總經(jīng)理李茂年表示,，此專項債券有助于推進PPP項目融資渠道的多元化，改變以往主要依靠銀行貸款等的融資格局,，逐步降低融資成本,。

公共服務與基建融資渠道再次被拓寬

需要指出的是，此次PPP項目專項債券發(fā)行指引的印發(fā),，也標志著公共服務和基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資渠道再次被拓寬,。

《指引》明確“PPP項目專項債券”是指由PPP項目公司或社會資本方發(fā)行,，募集資金主要用于以特許經(jīng)營、購買服務等PPP形式開展項目建設(shè),、運營的企業(yè)債券,。同時確定了現(xiàn)階段支持重點為能源、交通運輸,、水利,、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、科技、保障性安居工程,、醫(yī)療,、衛(wèi)生、養(yǎng)老,、教育,、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域的項目。

顯而易見,，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務領(lǐng)域的項目仍然是PPP專項債的支持重點,。事實上，此前發(fā)改委相繼推出城市停車場建設(shè)專項債券,、城市地下綜合管廊專項債券等品種，也是支持這些公共服務的重點領(lǐng)域投資項目建設(shè),。

另值得一提的是,，雖然近年來PPP項目大量落地，但由于PPP項目合作周期長,、投資金額大,、風險高等問題，社會資本介入意愿仍舊不高,。因此,，吸引社會資本也體現(xiàn)在該指引之中。相較于普通企業(yè)債,，此次PPP專項債的發(fā)行指引給發(fā)行主體賦予了更多便利條件,。

例如，資金用途上,，PPP專項債不超過50%的募集資金,，可用于補充企業(yè)營運資金，而一般專項債的比例不超過40%,。再者,，在債券批復文件有效期上,，相較于普通專項債的有效期為不超過一年，PPP專項債的有效期被延長至不超過兩年,。（記者 于祥明）