五一小長假期間，看著黃河南岸大堤上一撥撥的游客,，老張心里有些失落,。往年這個時候，在他的漁家樂船上,，他和家人總是開心地忙碌著,。假期結(jié)束后，他會和家人一起計算著比平時多了幾倍的收入,。

老張的失落來源于政府今年對黃河灘區(qū)存在的漁家樂整治行動,。違規(guī)漁家樂將垃圾、污水直接排入黃河,，造成極大污染,，而在黃河灘區(qū)內(nèi)，私搭亂建,、私自采砂給河道安全帶來極大隱患,。

近年來，河南有關(guān)方面曾多次對違規(guī)餐飲商業(yè)用船進行整治，但仍然屢禁不止,。近日,，河南省貫徹落實中央第五環(huán)境保護督察組反饋意見整改方案公布，其中指出,，農(nóng)(漁)家樂整改2017年12月底前完成,，并長期堅持。

與黃河灘區(qū)昔日紅火的漁家樂相比,，今年的五一假期確實清凈了許多,。但市民程飛向《法制日報》記者坦言：“黃河南岸已成鄭州近郊游的熱點，外地的親朋好友到鄭州來,，游黃河灘區(qū),、品漁家樂飯菜似乎是一種時尚，否則就會留下遺憾,。漁家樂已治理多年,，但治理過后總會出現(xiàn)反彈，這次會不會呢,？”

漁民經(jīng)營漁家樂30多年

“作為漁民,，哪有魚，就往哪跑,。人家說我們是‘水上吉卜賽人’,這也是事實,。”老張稱,，他的戶口在河南省信陽市息縣,，但在河南省鄭州市黃河灘區(qū)的船上生活經(jīng)營了30多年，這里的游客多,，生意好,，就在船上扎根了。

惠濟區(qū)政府一位工作人員在接受采訪時說,，鄭州黃河大堤正式對外開放以后,，群眾都想去看看母親河，黃河灘區(qū)成了市民和外地游客休閑娛樂的聚集地,，河邊的漁家樂正好滿足了人們的需求,，可以坐在船上邊吃飯邊聊天邊看黃河。隨著到黃河邊吃飯的人增多,，在利益驅(qū)動下,，從事漁家樂的餐飲船只數(shù)量與日俱增?！?/p>

這些船只長期停在黃河岸邊,，一些漁民便在岸上建起了簡易房,。鐵船加上簡易房，黃河南岸的南裹頭和花園口一帶形成了頗具規(guī)模的漁民村,。來自惠濟區(qū)黃河自然生態(tài)保護綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)計數(shù)字表明,，在漁家樂經(jīng)營者中，有168戶是外地籍漁民,，分別來自河南省息縣,、羅山縣等地，共有漁船137艘,。

不容忽視的是,，以漁家樂為代表的餐飲、游船等休閑項目經(jīng)營紅火的同時,，隱藏著影響河道行洪,、環(huán)境污染等諸多隱患，有些經(jīng)營者將餐飲,、生活垃圾等污物直接排入黃河,。政府有關(guān)部門在過去幾年中，雖多次整治,，但難見實效,，漁家樂船只數(shù)量反而越來越多。

事實上,，在難以治理的情況下,，早在2009年，惠濟區(qū)文化旅游局曾下決心將漁家樂打造成樣板旅游項目,。

位于鄭州市天河路與黃河大堤交叉口以北兩公里處的南裹頭,，地處黃河壩頭，因其難得的黃河觀景區(qū)位和最早的漁家樂聚集經(jīng)營地,，頗受游客青睞,。這里的漁家樂，比其他處的經(jīng)營設(shè)施完善,，經(jīng)營也相對規(guī)范，基本上做到了“污水入池,、廚房上岸,、雞鴨入籠”?；轁鷧^(qū)文化旅游局投資建設(shè)了通往南裹頭的水泥道路,、停車場等基本的配套設(shè)施。在他們的協(xié)調(diào)下,，在南裹頭區(qū)域經(jīng)營漁家樂的老板共同出資,，聘請有專門的保潔員,，打掃衛(wèi)生，并實施垃圾清運付費服務(wù),。

盡管如此,，漁家樂還是處于無證經(jīng)營狀態(tài)。老張等多位漁家樂船主稱,，他們辦理營業(yè)執(zhí)照,，去工商部門申請過，但不給辦,，說是手續(xù)不全,。

年年發(fā)文整治卻難見實效

“漁家樂不僅僅是污染水源地，而是存在從船只購買,、下水,，到餐飲經(jīng)營在內(nèi)的全流程違規(guī)?！笔茉L的交通海事,、漁政、河務(wù),、食藥監(jiān)等政府職能部門工作人員都認為漁家樂是違規(guī)經(jīng)營,。農(nóng)委工作人員表示，《河南省黃河工程管理條例》規(guī)定,，禁止在堤(壩)身,、護堤地內(nèi)建房、排放廢物,、進行集市貿(mào)易等活動,。經(jīng)他們調(diào)查了解，經(jīng)營漁家樂的船只,，均是一些作坊式生產(chǎn)的產(chǎn)品,，未通過質(zhì)監(jiān)部門的檢驗，生產(chǎn),、下水都違反了法律法規(guī),。工商局工作人員也表示，漁家樂船只沒有衛(wèi)生許可證,、餐飲服務(wù)許可證,，不符合辦理工商執(zhí)照的法定條件。食藥監(jiān)部門工作人員也表示,，漁家樂的經(jīng)營地點位于水源保護區(qū)內(nèi),，不符合申領(lǐng)餐飲服務(wù)許可證的條件。

文化旅游局工作人員坦言,，他們當年意圖打造南裹頭漁家樂樣板之時,，就設(shè)想在南裹頭區(qū)域的壩頭上建設(shè)廚房,、公共衛(wèi)生間等，但在與黃委會河務(wù)部門對接時,，因此舉不符合河道管理規(guī)定,，而不得不停止。

鄭州市黃河河務(wù)局有關(guān)人士明確表示,，漁家樂船只長期?？吭邳S河沿岸就是違規(guī)行為，因為我國防洪法規(guī)定,，河道,、湖泊管理范圍內(nèi)的土地和岸線的利用，應(yīng)當符合行洪,、輸水的要求,。禁止在河道、湖泊管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物,、構(gòu)筑物,，傾倒垃圾、渣土,，從事影響河勢穩(wěn)定,、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

既然眾多管理部門都認為漁家樂屬于違規(guī)經(jīng)營,，為何還能長期存在呢,？對此，文化旅游部門表示,，他們只是協(xié)調(diào)部門,，并沒有審批權(quán)限，介入管理只是出于發(fā)展地方經(jīng)濟的需要,，具體到實質(zhì)性的監(jiān)管,，還得其他有執(zhí)法權(quán)的部門。交通局地方海事處則表示,，他們主要負責黃河沿岸的浮橋和載客的快艇,，漁家樂船不在他們的監(jiān)管范圍內(nèi)。而工商局質(zhì)監(jiān)局工作人員則認為,，漁家樂長期違法存在,，是歷史遺留問題，他們可以依法處罰,，但他們前腳走，經(jīng)營者還會繼續(xù)經(jīng)營,，需要多部門共同治理,。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，因漁家樂所屬地段和經(jīng)營方式的特殊性，確實屬于多家治理,。比如,，對堤防的隱患，屬于河務(wù)局負責,；對于漁家樂船只的安全,，屬于交通海事部門負責；對于向河道傾倒餐飲垃圾的行為,，屬于環(huán)保部門負責,。

記者在采訪中了解到，上到國家部委,，下到省市區(qū),，曾多次要求整治黃河沿岸的漁家樂，但收效不大,。2009年8月,，鄭州市政府印發(fā)的《鄭州市城區(qū)飲用水水源地環(huán)境保護專項整治方案》明確指出，將拆除或關(guān)閉花園口水源廠一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂,、漁船等污染源,，并限當年9月底前全部完成。2011年9月,，惠濟區(qū)政府成立專項領(lǐng)導(dǎo)小區(qū),，并采取了先行拆除廣告、不經(jīng)審批或?qū)徟笞C照不全予以取締,、一級水源地保護區(qū)的漁家樂業(yè)主10天內(nèi)搬離等整治措施,。2012年2月，鄭州市政府下發(fā)的《2012年鄭州市環(huán)境綜合整治實施方案》再次明確,，將取締黃河水源一級保護區(qū)內(nèi)漁家樂和農(nóng)家樂,，對二級保護區(qū)內(nèi)漁家樂和農(nóng)家樂進行整治，于當年6月底前整治到位,。2013年8月,，針對花園口漁家樂問題，惠濟區(qū)有關(guān)部門進行了新一輪集中治理,，并提出了“污水入池,、廚房上岸、雞鴨入籠”要求,。2014年6月,，河南省環(huán)委辦發(fā)布掛牌督辦通知，要求在當年9底前依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)所有餐飲項目,，并建立長效監(jiān)管機制,，防止問題反彈,。2015年6月，鄭州市政府下發(fā)文件,，要求8月16日前,，鄭州黃河國家濕地公園生態(tài)保育區(qū)及周邊黃河灘區(qū)內(nèi)，漁家樂飯店,、觀光船等違法建筑和經(jīng)營項目要全部清理,。

河南綠色中原環(huán)境保護協(xié)會也公開呼吁，環(huán)境本身雖然具有一定的自凈能力,，但當進入水體的污染物質(zhì)超過環(huán)境的自凈能力時,，必將會污染水體，希望游人和漁家樂的經(jīng)營者能共同愛護母親河,。

政府出資征收漁家樂船只

作為河南省今年整治黃河漁家樂的重點區(qū)域,，惠濟區(qū)政府相關(guān)負責人表示，政府已投入2500萬元用于漁家樂船只征收及房屋拆工費用,。目前,，共排查出經(jīng)營船只180艘，已簽訂協(xié)議167份,，完成率為93%,，已吊出漁船118艘，完成率為66%,。

這位負責人坦言,，雖然大部分漁民同意政府征收船只，不再在黃河灘區(qū)經(jīng)營餐飲,，但還有少部分漁民存在抵觸情緒,，這些在此生活經(jīng)營多年的外地籍漁民擔心，漁船被征收后,，如何生活,。

“這些年來，政府雖然針對黃河灘區(qū)的違規(guī)漁家樂多次進行整治,，但一直禁而不止,，其中一個重要原因就是安置這些漁民困難大?！边@位負責人透露,，因歷史遺留問題等多種原因，黃河灘區(qū)一直存在的采砂,、餐飲,、旅游等經(jīng)營活動已經(jīng)嚴重破壞黃河灘區(qū)生態(tài)環(huán)境，惠濟區(qū)黃河自然生態(tài)保護綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織土地、河務(wù),、環(huán)保,、執(zhí)法等部門多次開展集中行動，從2016年至今,，已經(jīng)對148家涉嫌違反土地相關(guān)政策和法律法規(guī)的單位或個人下達《國土資源責令改正違法行為通知書》，已拆除倉庫,、小作坊,、違法建設(shè)200余家，總計面積41萬余平方米,，對抽沙設(shè)備,、管道進行全部拆除。今年將對33萬立方米未清理完畢的沙堆進行清運,，并將土地進行恢復(fù),，目前，栽植綠化樹木6萬多棵,，恢復(fù)濕地500畝,。

針對漁民的具體困難，惠濟區(qū)政府采取了“有償征收經(jīng)營者船只,，后續(xù)幫助其就業(yè)創(chuàng)業(yè)和解決生活中相關(guān)問題”的思路,，有針對性地進行化解。相關(guān)工作人員表示,，第一步征收經(jīng)營餐飲船只,，保留漁民居住房屋；第二步待漁民租住到新的房屋后,，再對漁民在灘區(qū)搭建的房屋依法予以拆除,，同時給予一定的拆工費。

此外,，教育局還將解決漁民子女上學(xué)問題,，人社局幫助開展就業(yè)培訓(xùn)相關(guān)工作。同時,，對部分想繼續(xù)經(jīng)營餐飲的漁民,，由工商局、商務(wù)局及相關(guān)鎮(zhèn),、街道辦事處幫助其尋找合適店面,，辦理相關(guān)手續(xù)及提供扶持政策。

記者注意到,，4月28日,，鄭州市十四屆人大常委會第二十七次會議上審議通過的《鄭州市濕地保護條例》明確規(guī)定，在市級重要濕地實驗區(qū)和一般濕地保護范圍內(nèi)從事不符合濕地保護規(guī)劃的旅游、餐飲等經(jīng)營活動的,，由市,、縣(市)區(qū)濕地保護管理部門責令改正，拒不改正的,，處以兩千元以上兩萬元以下罰款,。記者在采訪中獲悉，鄭州市政府專門成立了黃河濕地自然保護區(qū)綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，出臺了整改方案,，要求黃河濕地違法采砂整治在今年5月底前完成，農(nóng)(漁)家樂整改在今年12月底前完成,，并長期堅持,，責任領(lǐng)導(dǎo)是鄭州市市長程志明。

有關(guān)專家指出,，漁家樂的問題不僅在河南省存在,，我國不少靠河、靠海的地方均存在此類現(xiàn)象,，這與我國法律法規(guī)明顯沖突,，長期屢禁不止背后反映出的則是有法不依、違法不究,、多龍治水沒有統(tǒng)籌等深層次問題,。多個受訪者均表示，希望政府通過這次集中整治活動,，建立長效監(jiān)管和問責機制,，嚴防問題反彈。

（趙紅旗）