完善制度主導(dǎo)經(jīng)營主體

探索優(yōu)化“合作社＋”僅是跨出了第一步,，要使“合作社＋”有效主導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，需要進(jìn)一步完善制度,。

多位受訪者建議，要用監(jiān)管手段對合作社實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。農(nóng)村基層人員強(qiáng)烈建議,，針對合作社只有生沒有死的弊端，需由農(nóng)業(yè)部門和工商部門聯(lián)合加強(qiáng)對合作社的監(jiān)管,，盡快建立合作社退出機(jī)制,，如規(guī)定凡是三年沒有業(yè)務(wù)活動的合作社須注銷。對于從事非法集資的合作社,，金融監(jiān)管部門應(yīng)和農(nóng)業(yè)部門,、工商部門聯(lián)手監(jiān)管，一旦發(fā)現(xiàn),，堅決取締,。人民銀行西安分行的一位處長建議，應(yīng)盡快把合作社納入金融系統(tǒng)的信用體系中來,，從根子上監(jiān)管合作社的金融風(fēng)險,。

同時，要創(chuàng)新內(nèi)部黏性機(jī)制,，探索出能普遍適用的“利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)”的合作社運(yùn)作辦法。像宜都市土老憨調(diào)味食品股份有限公司,、會寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司能黏合農(nóng)民利益的公司在各地都比較少,，有受訪者建議，應(yīng)在大范圍內(nèi)引導(dǎo)各地因地制宜進(jìn)行更多的探索,，盡量讓農(nóng)民在利益分配,、農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價收購方面有話語權(quán)，從而可以和合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)一起真正實現(xiàn)“利益共享,、風(fēng)險共擔(dān)”。

還有受訪者提出,，應(yīng)加快新的制度試點(diǎn),，有效解決合作社融資難、人才匱乏等長期普遍存在的問題,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者在中西部調(diào)研發(fā)現(xiàn),，目前很多地方針對合作社長期存在的難點(diǎn)問題，都進(jìn)行了一系列改革試點(diǎn),，取得了不錯的效果,。如安徽潁上縣依托供銷社進(jìn)行的農(nóng)村合作社金融互助試點(diǎn)，有效地緩解了合作社的融資難,。

此外,，還需改進(jìn)舊的不合適的制度，提高合作社的活力,。如農(nóng)業(yè)保險制度原本可以助力合作社抵御市場風(fēng)險,，但在實踐操作中，一些農(nóng)業(yè)保險并不如人意,，需要進(jìn)行改革,。陜西鳳縣的花椒近年來三年倒有二年收成不好，保險公司誰承保誰虧損,，“鳳椒”霜凍保險業(yè)務(wù)成了某種程度上的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助,，保險公司畏難情緒嚴(yán)重。相關(guān)人士建議,，在這種情況下,，需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險的改革，如通過政府引導(dǎo)推動和財力支持,，設(shè)立花椒巨災(zāi)風(fēng)險基金,、再保險等，逐步構(gòu)建起高效實用的農(nóng)業(yè)保險體系,。

一些業(yè)內(nèi)人士還指出,，應(yīng)鼓勵制度創(chuàng)新，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大,。目前,，國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境千差萬別，誰能因地制宜,，在合作社利益聯(lián)結(jié),、內(nèi)部管理、資本融合,、組織聯(lián)動,、政策扶持等方面大膽創(chuàng)新，有所作為,，誰就能迅速發(fā)展,。如湖北當(dāng)陽市草埠湖鎮(zhèn)褚家湖糧食專業(yè)合作社，近年來創(chuàng)新了農(nóng)戶托管經(jīng)營加入合作社的辦法。農(nóng)戶在交付每畝791元耕作費(fèi)用后,，約定一個保底產(chǎn)量，當(dāng)實際生產(chǎn)低于保底產(chǎn)量時,，由合作社補(bǔ)足,，高于保底產(chǎn)量時，由合作社與農(nóng)戶五五分成,。這種方式一方面擴(kuò)大了合作社經(jīng)營土地的規(guī)模,，另一方面有效地降低了經(jīng)營風(fēng)險，提高了農(nóng)民收入,。據(jù)測算,，每畝耕地純年收入平均可增加200元。