新型經營主體不盡人意

今年的“一號文件”強調“農業(yè)供給側結構性改革”,，其中農業(yè)經營主體的完善是重要環(huán)節(jié),。從記者在多地的調研看，三類農業(yè)新型經營主體都存在程度不一的問題,。

當前,，家庭農場面臨著與市場有效對接的問題,。自2013年“一號文件”首次提出家庭農場以來，由于它能實現適度規(guī)模經濟,，在農村得到了迅猛發(fā)展,，不過它主要依靠家庭勞動力，在對接市場時還是困難重重,。

《經濟參考報》記者在安徽北部看到,，淮河兩岸的家庭農場比比皆是，這里每畝土地的年租金已超過1000元,，這些家庭農場為了對接好市場,，很多是和合作社、農業(yè)企業(yè)聯(lián)手創(chuàng)市場,。安徽省阜南縣56歲的家庭農場主苗少金告訴記者,，單個家庭的勞力有限，要把農業(yè)產業(yè)鏈上的所有環(huán)節(jié)都包下來,，是不現實的,。以他為例，近年來從村民手里流轉了80畝耕地種植黃梨,，生產量比以前大大增加,，如果僅靠他家去闖市場、賣果子,，風險實在太大?，F在他聯(lián)系了一批同行，采取“合作社＋家庭農場”的方式,，才有專門的人員跑市場,，有效地降低了市場風險,，提高了家庭農場收入。

相比家庭農場,，公司化運營的農業(yè)企業(yè)雖然有專人跑市場,，但卻存在兩個很難克服的問題。一方面,，雇傭的農民存在“出工不出力”的現象,。安徽省阜南縣農委副主任蔡明勝對記者說，由于不是種自己的地,，同時農產品又不像工業(yè)產品一樣可以標準化檢驗,，農民干活效率大多比一家一戶生產或家庭農場低，有些農業(yè)企業(yè)因此出現虧損,。

另一方面,，適宜耕種的土地依然是農民的“命根子”，不少農業(yè)縣土地流轉難以成規(guī)模,，如陜西關中平原的扶風縣土地流轉率僅16%,。從事農業(yè)管理30多年的甘肅省景泰縣農牧局經管站站長尚站新對記者說，如果把土地長時間交給農業(yè)企業(yè),，不少外流農民擔心老了回到農村后,，靠一年幾百元的流轉費活得太艱辛，這種心態(tài)在耕地條件比較好,、城市就業(yè)比較難的欠發(fā)達地區(qū)農村尤其常見,。相比之下，以農民自己生產為基礎的合作社就沒有這樣的負面效應,。

據了解,，“合作社＋”既有專人跑市場、又不影響農民的生產經營權,，以合作社為紐帶的“合作社＋農民”“公司+合作社＋農民”已成為欠發(fā)達農村數量最多的新型經營主體,。這些經營主體本應強有力地帶動農民發(fā)展，但是多數“合作社＋”卻無法起到應有的作用,。記者采訪發(fā)現,，安徽、湖北,、陜西,、甘肅能有效帶動農民致富的合作社在四省均不到20%，很多縣在10%以下,，像甘肅省有一個縣2482家合作社只有40家能起帶動作用,。

農業(yè)合作社“多而不規(guī)范”

記者發(fā)現，“合作社＋”起不到應有的帶動作用,，主要是因為做不到“利益共享,、風險共擔”,，多數合作社像“露水夫妻”，利來則聚,，利盡則散,。

《經濟參考報》記者在中西部多個農業(yè)縣調研發(fā)現，當前的農業(yè)合作社大多數是最近10年發(fā)展起來的,，無論是在山區(qū)還是平原，這些農業(yè)合作社都是“多而不規(guī)范”,。如陜西深處秦嶺腹地的一個縣,，目前有農業(yè)合作社128家，但是完全規(guī)范運作的一個也沒有,。位于關中平原的扶風縣有農業(yè)合作社650家,，運作比較規(guī)范的僅占20%。據陜西省農業(yè)廳統(tǒng)計,，到2016年底全省共有合作社4.2萬家,，其中只有2000多家是夠得上省級示范條件的規(guī)范發(fā)展的合作社。

目前,，農村合作社有兩個明顯的特點,。一是可以共富貴、不能共患難,。絕大多數合作社與農民的關系黏性不強,，與農民沒有建立起農產品保護價收購制度。當農產品市場比較好的時候,，還能聚在一起發(fā)展,，當市場滯銷時，無法做到風險共擔,，就各奔東西了,，社員與合作社的約束關系十分松散。

二是大部分合作社缺乏規(guī)范,、透明的財務管理制度,，只有“收入－支出”的流水賬，沒有完整的會計資料,。西部一個縣農業(yè)局農經站站長對記者說,，縣里的合作社沒有專業(yè)會計，包括信用社在內的金融機構都不愿意給合作社貸款,，除非有信譽的機構擔保,。陜西省委農工辦公布的2016年金融支農調查顯示：全省近81%的農業(yè)合作社希望得到貸款支持，但只有0.7%能獲得貸款,。

據了解,，造成上述現象的原因很多,，其中最主要的因素是監(jiān)管不嚴。由于沒有一個機構切實對合作社的市場退出負責,，使得現有的合作社“魚龍混雜”,，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

據記者調研,，當前各地對合作社的管理存在漏洞,，工商部門只管注冊登記、農業(yè)部門只管認定和業(yè)務指導,，誰也不管合作社的市場退出,，客觀上使得合作社只有生沒有死，造成大量“空殼合作社”,。陜西一個平原縣的農經站站長對記者說,，該縣在工商局注冊的農業(yè)合作社有630多家，但是愿意接受農業(yè)部門指導的只有150家左右,，有些合作社只是徒有其名,，有的只為獲得國家的專項補貼。據記者調查估算,，中西部多數省份至少有15%的合作社沒有運作過,，成為“空殼合作社”。

由于監(jiān)管不力,，運作正常的合作社,，不規(guī)范的地方也非常多，尤其是合作社的理事長,，缺少監(jiān)督后,，能否按照合作社的章程辦事，完全靠自覺,。近年來出現一些合作社搞非法集資事件,，凸顯合作社監(jiān)管的不足。據記者調查,，2014年,、2015年，僅陜西關中就有多家合作社理事長涉足非法集資,。有一位理事長在被判刑三年后,，竟嫌出獄早、擔心被社員追債,，要求法院判他30年,。在這些事件中，都存在相關部門的監(jiān)管缺位問題,。

部分地區(qū)探索優(yōu)化“合作社＋”

要從內部機制,、外部動力兩個方面探索出能普遍適用的“利益共享,、風險共擔”的合作社運作機制，湖北省宜都市,、甘肅省會寧縣近年來做出了一些探索,。

以往的“合作社＋”是“兩層皮”，各方之間黏性很弱,，湖北省宜都市土老憨調味食品股份有限公司,，創(chuàng)新出了“合作社＋農戶”入股公司的做法，有效地使各方形成了結實的利益共同體,。公司董事長陳世貴告訴《經濟參考報》記者,，現在宜都市有19個生產柑橘的合作社，代表1.5萬農戶入股公司,，每家農戶計600股，“合作社＋農戶”既是公司的供應商,，又是占公司股份12%的大股東,。市場好的時候，公司給農戶分紅,，去年每家農戶除了出售柑橘的收入外,，還可分到三萬元紅利。市場不好的時候,，公司以高于成本價50%的底價收購柑橘,，保證農民基本收入。

陳世貴對記者說：“我這么做,，既為了農民,，也為了自己。不然,，農戶死了,，企業(yè)也會死?！爆F在農民把“土老憨”看成了自己的企業(yè),，積極提高生產、保證提供優(yōu)質貨源,?！巴晾虾毖杆俪砷L起來，還將在創(chuàng)業(yè)板上市,，農民作為原始股東,，通過股票上市溢價可以再賺一筆錢。

在加強外部動力方面,，會寧縣創(chuàng)新出了“政府補助＋工商資本＋合作社＋農戶”的辦法,，用財政手段有力地引導了工商資本與合作社共擔風險,。會寧縣農牧局局長周發(fā)祿說，會寧縣從事馬鈴薯種植的工商資本,，如果要從政府手里拿到每畝800元的補貼,，必須與合作社和農民形成風險共擔機制，不管市場如何,，工商資本需按高于成本的保護價收購馬鈴薯,。

會寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司與七個合作社、兩萬戶農民達成保護價收購協(xié)議,，去年馬鈴薯市場價每斤六毛錢時,，收購價為九毛錢。公司董事長李應發(fā)告訴記者,，他研究馬鈴薯市場已有20多年,，但是市場風險率還是高達20%，有好幾年,，用保護價收購的馬鈴薯只能賤價處理?！肮镜拇鷥r是為農民抵御住了風險,，收獲是得到了長期穩(wěn)定的貨源，長遠看并不吃虧,?！彼f。

完善制度主導經營主體

探索優(yōu)化“合作社＋”僅是跨出了第一步,，要使“合作社＋”有效主導農業(yè)經營主體,，需要進一步完善制度。

多位受訪者建議,，要用監(jiān)管手段對合作社實現優(yōu)勝劣汰,。農村基層人員強烈建議，針對合作社只有生沒有死的弊端,，需由農業(yè)部門和工商部門聯(lián)合加強對合作社的監(jiān)管,，盡快建立合作社退出機制，如規(guī)定凡是三年沒有業(yè)務活動的合作社須注銷,。對于從事非法集資的合作社,，金融監(jiān)管部門應和農業(yè)部門,、工商部門聯(lián)手監(jiān)管,，一旦發(fā)現，堅決取締。人民銀行西安分行的一位處長建議,，應盡快把合作社納入金融系統(tǒng)的信用體系中來,，從根子上監(jiān)管合作社的金融風險,。

同時，要創(chuàng)新內部黏性機制,，探索出能普遍適用的“利益共享、風險共擔”的合作社運作辦法,。像宜都市土老憨調味食品股份有限公司,、會寧六合薯業(yè)開發(fā)有限公司能黏合農民利益的公司在各地都比較少，有受訪者建議,，應在大范圍內引導各地因地制宜進行更多的探索,，盡量讓農民在利益分配、農產品保護價收購方面有話語權,，從而可以和合作社、農業(yè)企業(yè)一起真正實現“利益共享,、風險共擔”。

還有受訪者提出,，應加快新的制度試點,，有效解決合作社融資難、人才匱乏等長期普遍存在的問題,。《經濟參考報》記者在中西部調研發(fā)現,，目前很多地方針對合作社長期存在的難點問題,，都進行了一系列改革試點，取得了不錯的效果,。如安徽潁上縣依托供銷社進行的農村合作社金融互助試點,，有效地緩解了合作社的融資難。

此外,，還需改進舊的不合適的制度,，提高合作社的活力。如農業(yè)保險制度原本可以助力合作社抵御市場風險,，但在實踐操作中,，一些農業(yè)保險并不如人意,，需要進行改革,。陜西鳳縣的花椒近年來三年倒有二年收成不好,，保險公司誰承保誰虧損，“鳳椒”霜凍保險業(yè)務成了某種程度上的農業(yè)補助,，保險公司畏難情緒嚴重,。相關人士建議，在這種情況下,，需要進行農業(yè)保險的改革,，如通過政府引導推動和財力支持，設立花椒巨災風險基金,、再保險等,，逐步構建起高效實用的農業(yè)保險體系。

一些業(yè)內人士還指出,，應鼓勵制度創(chuàng)新,，促進合作社發(fā)展壯大。目前,，國內農業(yè)經營環(huán)境千差萬別,，誰能因地制宜，在合作社利益聯(lián)結,、內部管理,、資本融合、組織聯(lián)動,、政策扶持等方面大膽創(chuàng)新,，有所作為，誰就能迅速發(fā)展,。如湖北當陽市草埠湖鎮(zhèn)褚家湖糧食專業(yè)合作社,，近年來創(chuàng)新了農戶托管經營加入合作社的辦法。農戶在交付每畝791元耕作費用后,，約定一個保底產量,，當實際生產低于保底產量時，由合作社補足,，高于保底產量時,，由合作社與農戶五五分成。這種方式一方面擴大了合作社經營土地的規(guī)模,，另一方面有效地降低了經營風險,，提高了農民收入。據測算,，每畝耕地純年收入平均可增加200元。