企業(yè)主導的技術研發(fā)已然成為科研創(chuàng)新的主要力量,，科技型中小企業(yè)是其中最有活力的群體。相比于大型企業(yè),，激勵科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動就顯得尤為重要。

本報記者 何 亮

“研發(fā)費用加計扣除的政策紅利我們已經(jīng)享受4年,，每年獲得近30萬的研發(fā)財稅優(yōu)惠,。”聽到研發(fā)稅收新政發(fā)布,，黑龍江省東安橡膠集團有限公司的財務部長許麗梅在電話一端激情流露,，“如果研發(fā)費用加計扣除的比例還能提高,，得到的實惠自然增多，作為科技企業(yè)群體中的‘嬰幼兒’怎能不歡迎這頓‘營養(yǎng)餐’,？”

近日,，財政部、國家稅務總局,、科技部(以下簡稱“三部委”)聯(lián)合發(fā)布了《關于提高科技型中小企業(yè)研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例的通知》,，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由50%提高到75%；隨后,，三部委聯(lián)合印發(fā)《科技型中小企業(yè)評價辦法》(以下簡稱《評價辦法》),，明確科技型中小企業(yè)的評價條件、評價程序和評價管理工作,。

新政出臺后,，正式通過政策核定的科技型中小企業(yè)，不僅能拿到更大的激勵紅包,，還能獲得全國統(tǒng)一的身份名片,。

提高扣除比例，中小企業(yè)研發(fā)提升“獲得感”

研發(fā)費用加計扣除的基本政策原理是,，通過降低企業(yè)的應納稅所得額和相應稅負,，從而降低企業(yè)研發(fā)投入的風險。企業(yè)必須產(chǎn)生足夠利潤,，在此前提下,，研發(fā)投入越大，享受研發(fā)費用加計扣除政策扶植的力度也就越大,。

在世界范圍內(nèi),，科技型中小企業(yè)有兩個共同特點。一方面規(guī)模較小,，另一方面處于創(chuàng)業(yè)初期,，發(fā)展不成熟。這樣的企業(yè),，即便前期研發(fā)費用投入較大,，但是市場規(guī)模小、利潤少,、甚至長期虧損,，研發(fā)費用加計扣除的優(yōu)惠政策相對于大企業(yè)，“獲得感”大打折扣,。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司有關負責人在接受科技日報記者采訪時表示,，通過調(diào)研和對地方加計扣除政策評估發(fā)現(xiàn)，由于研發(fā)費用本身的政策專業(yè)性比較強，項目管理,、經(jīng)費使用要求比較高,，企業(yè)需要一定的人力投入或者委托中介機構的經(jīng)濟投入。如果優(yōu)惠力度小,，小微企業(yè)沒有積極性,，導致政策落地動能不足、政策落實效果不好,。

一組數(shù)據(jù)顯示,，2015年，企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費投入占全社會研發(fā)經(jīng)費投入的76.8%,。同年,，全國享受研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠的企業(yè)數(shù)為5.36萬戶，優(yōu)惠金額3035.46億元,，約等于減免稅額758.86億元,。

“從總體上看，企業(yè)主導的技術研發(fā)已然成為科研創(chuàng)新的主要力量,，科技型中小企業(yè)是其中最有活力的群體,。相比于大型企業(yè)，激勵科技型中小企業(yè)的技術創(chuàng)新活動就顯得尤為重要,?！痹撠撠熑吮硎荆皩⒖萍夹椭行∑髽I(yè)實施研發(fā)費用加計扣除比例由原先的50%提高到75%,，目的是落實國家大力支持‘雙創(chuàng)’和發(fā)展新動能的總體部署,，盡量加大科技型中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠力度，對科技型中小企業(yè)進行精準支持,，激勵他們更多的去創(chuàng)新,。”

突出技術先導,，科技型中小企業(yè)認定是前提

要想實現(xiàn)對科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例的提高,，一個隱含的必要條件不可被忽視，即厘清哪些企業(yè)是“科技型中小企業(yè)”,。

此前,，科技部曾規(guī)定企業(yè)申請“科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金”需滿足的條件，各地針對享受優(yōu)惠政策的科技型中小企業(yè)也會有不同的要求,，但全國并沒有統(tǒng)一的科技型中小企業(yè)評價標準,。此次《評價辦法》的出臺，使得科技型中小企業(yè)有了統(tǒng)一的評價條件和辦法,。

科技型中小企業(yè)評價指標具體包括科技人員,、研發(fā)投入,、科技成果三類，滿分100分,。企業(yè)根據(jù)科技型中小企業(yè)評價指標進行綜合評價所得分值不低于60分，且科技人員指標得分不得為0分,。

“在《評價辦法》中,，對科技型中小企業(yè)的定義突出‘技術先導’作用?！敝袊茖W技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所副所長,、研究員張赤東告訴科技日報記者，“辦法中提到研究開發(fā)活動,、自主知識產(chǎn)權,、高新技術產(chǎn)品或服務轉(zhuǎn)化等要素條件，明確了科技創(chuàng)新在科技型中小企業(yè)評定中的主導作用,?！?/p>

張赤東進一步解釋科技型中小企業(yè)準入與科技活動評分條件的特點。一是參照國際上通行的規(guī)則,，對企業(yè)的規(guī)模如職工總數(shù),、銷售收入和資產(chǎn)總額進行了規(guī)定；二則為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，促進科技型中小企業(yè)健康發(fā)展,，對企業(yè)的產(chǎn)品和服務范圍進行了合理的界定；三是通過設置科學合理的企業(yè)科技活動評價指標,，有效評價企業(yè)的科技和技術屬性,，聚焦科技創(chuàng)新這一核心；四是整個評價方法設計突出了科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動的有機結合,，既精準施策又重體系建設,。

科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司有關負責人表示，考慮到我國目前存在多層次的企業(yè)科技創(chuàng)新評價體系,，《評價辦法》規(guī)定,，企業(yè)在滿足基本準入條件的同時，如果符合“高技術”條件中的一項,，可直接確認符合科技型中小企業(yè)條件,。這一方面減輕了企業(yè)重復申報的工作量、提高了工作效率,，另一方面也體現(xiàn)了技術先導在不同的企業(yè)科技創(chuàng)新評價體系中的連貫性,。

落地優(yōu)惠政策，還需具體操作和企業(yè)自律

對科技型中小企業(yè)給予更多適度的優(yōu)惠政策,，是國際社會的一種主流做法,。

比如英國的中小企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除比例達到230%，大型企業(yè)只有130%；澳大利亞中小企業(yè)的稅收抵免率為43.5%,，大型企業(yè)為38.5%,。

“相比于大型企業(yè)，國際上很多國家對中小企業(yè)的研發(fā)支出給以‘加強’的稅收優(yōu)惠,，而且優(yōu)惠力度在不斷提高,。”中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員薛薇告訴科技日報記者,，我國的政策調(diào)整正在與先進國家靠近,。

值得注意的是，此次科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除新政的執(zhí)行期限是2017年1月1日至2019年12月31日,。薛薇表示,，“作為三年周期的一個階段性政策，如果執(zhí)行的效果比較好,，建議變成一種長期穩(wěn)定的政策支持,。”

除此之外,，如果企業(yè)的應納稅所得額不足抵扣,，我國現(xiàn)行稅法規(guī)定，可在以后納稅年度結轉(zhuǎn)抵扣,，但結轉(zhuǎn)期限最長不得超過5年,。薛薇建議，未來的政策完善應考慮很多科技型中小企業(yè)在研發(fā)投入前期長期處于虧損或微利,，要經(jīng)歷超過5年時間才能逐步盈利,，應延長虧損結轉(zhuǎn)年限，更大地激勵中小企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)積極性,。

政策的執(zhí)行體現(xiàn)“放管結合”,，雖然政策主張各中小企業(yè)積極按照評價辦法自主評價及信息更新，但是對于企業(yè)作假與失信行為也有相應的懲罰措施,。北京高精尖科技開發(fā)院院長汪斌建議,，各中小型企業(yè)應尊重規(guī)則、嚴格自律,，以便充分利用政策提供的寬松環(huán)境提升自身研發(fā)實力,。