水火“冤家”如何解

記者近期在川,、渝,、滇、黔等西南四省市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，不僅煤與電有“死循環(huán)”難解,，水電、火電更是一對“冤家”,。但隨著全國性電力需求增速放緩,，無論是水電還是火電，當前的發(fā)展都極為困難,，這進一步凸顯了能源供給側(cè)改革的急迫性,。

西南某大型國有煤企負責人認為，“多年來水電,、火電不匹配,，多是水火不濟，水多時壓火,，壓火則壓煤,；網(wǎng)電之爭、電價之爭,，降電價則降煤價,。棄水保火,，保了火也相應(yīng)保了煤,，煤電雖為唇齒相依，但卻形不成共同體,，反而成了一種矛盾體,?！?/p>

經(jīng)過多年發(fā)展，四川,、云南水電裝機位于國內(nèi)前列,。但近年來，在裝機迅速增長和用電增速放緩的雙重壓力下,，川滇棄水愈演愈烈,；相應(yīng)地，兩省火電企業(yè)的設(shè)備利用小時數(shù)也嚴重下降,，生存空間越來越小,。記者從國家電網(wǎng)四川省電力公司了解到，2016年四川的火電利用小時數(shù)首次低于2000小時,，較上一年減少了近20％,。

擁有兩臺60萬千瓦燃煤機組的國電成都金堂發(fā)電有限公司（以下簡稱“國電金堂電廠”），是目前成都市范圍內(nèi)唯一一座火電廠,。國電金堂電廠總經(jīng)理覃明東告訴記者,，由于金堂電廠承擔著為成都電網(wǎng)調(diào)峰的特殊職能，成為整個四川唯一沒有調(diào)度全停的火電廠,，但即便如此,，2016年的設(shè)備利用小時數(shù)還不到2012年時的一半，長期處于“單機,、低負荷”狀態(tài)運行,。

“十二五”以來，電力供需形勢隨著宏觀經(jīng)濟運行的變化進入新常態(tài),。這固然是當前西南地區(qū)的水電與火電“兩敗俱傷”不可忽視的大環(huán)境,，但長期以來以省為壑的發(fā)展路子已不能適應(yīng)能源革命的需要。

首先,，立足國家利益,、加大宏觀調(diào)控力度已是當務(wù)之急。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠撰文指出,，我國資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴重不相匹配,，尤需在國家層面上實現(xiàn)資源優(yōu)化配置（西電東送、西氣東輸,、南水北調(diào)等）,，宏觀調(diào)控絕不是可有可無、可多可少的,?；痣姶髷U容的直接后果是嚴重擠占了可再生能源的市場空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去,，省際壁壘和地方保護已成清潔能源發(fā)展的嚴重羈絆,。

其次,，加大全國層面的統(tǒng)籌平衡,，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置。四川,、云南等地的電力行業(yè)人士建議,，應(yīng)加大統(tǒng)籌平衡，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌火電和清潔能源建設(shè),，堅持開發(fā)與市場消納相結(jié)合,，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，打破兩網(wǎng)和省間壁壘,，實現(xiàn)西南水電資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和全國共享,。

第三，業(yè)內(nèi)人士建議國家相關(guān)部門可進一步完善跨省跨區(qū)水火電交易機制和外來水電參與調(diào)峰機制,，緩解購電省份火電機組停機備用,、深度調(diào)峰等壓力；在確保消納國家計劃分配跨省區(qū)發(fā)購電量的前提下,，明確跨省區(qū)發(fā)購電量同比例參與受電省份電力市場化交易等問題,。

此外，健全煤—電—用利益聯(lián)動機制,。一方面,，組織煤、電企業(yè)簽訂有量有價的電煤供銷年度中長期合同,，推進電煤中長期購銷合同簽訂和履行,；另一方面，深化電力體制改革,，豐富交易品種,，指導煤炭、電力,、用戶適時調(diào)整價格策略,，形成利益共享、風險共擔,、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動機制,。