全國首個全域旅游PPP項目日前落地內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市?！督?jīng)濟參考報》記者了解到,，截至目前，包括發(fā)改委,、財政部等部門發(fā)布或者入庫的PPP項目總數(shù)已超過1萬多個,，投資總額達到十幾萬億，而隨著“一帶一路”倡議的推進,，PPP項目投資規(guī)?；驅⒊^20萬億。在PPP項目高歌猛進的同時,，對于風險的防范也引起了人們的關注,。財政部等部門相關負責人表示，防范PPP項目在債務,、回報等方面的風險將成為未來工作的重點,。

財政部政府和社會資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實踐國際研討會”上表示，目前的PPP項目建設在頂層設計,、完整的市場規(guī)則和標準體系,，以及公開透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管還存在不到位的情況,。

在風險防范方面,，中央財經(jīng)大學教授宗文龍表示，一般來說,，PPP項目的債務風險來自于融資和運營兩個環(huán)節(jié),。PPP項目中政府面臨的債務風險，主要源自政府承諾的服務購買協(xié)議或財政補貼,。此外,，如果PPP項目運營不善導致政府“接盤”，也可能會產(chǎn)生債務風險,。

中國人民大學重陽金融研究院研究員劉英表示,，受制于既有經(jīng)驗，部分地方政府仍將其作為緩解債務壓力的工具,，甚至將部分債務項目包裝成PPP項目,，從而未能使用PPP政策引導產(chǎn)業(yè)環(huán)境，反而由于債務項目的包裝,，加大了PPP項目承擔的債務風險。而公共服務PPP項目回報率較低,，本身也存在回報風險,。

另外,，PPP專項債項目推進過程中，在立項規(guī)劃,、項目合作,、業(yè)務操作等方面缺乏經(jīng)驗和相關人才，存在操作風險,。

針對這些情況,，發(fā)改委、財政部等部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布文件,，規(guī)范地方舉債,，嚴禁地方政府利用PPP等方式變相舉債，規(guī)定政府不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資資金或承擔損失,，不得向社會資本承諾最低收益,。

劉英表示，控制PPP專項債的潛在風險,，首先要根據(jù)PPP項目運行進程,，完善相應的法律法規(guī)，對合作雙方進行有效的法律約束,，消除民營資本參與PPP項目的顧慮,。

同時，在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務領域稅收優(yōu)惠政策的基礎上,，針對PPP項目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免,。

財政部金融司司長孫曉霞表示，財政部正在對PPP實施正面清單管理,，積極引導各地規(guī)范實施PPP項目,，未來將出臺相關文件,，進一步明確規(guī)范推進PPP的政策要求。而國務院已將PPP條例列入2017年立法工作計劃并作為重點工作,，目前條例初稿已完成,，下一步加快推動條例出臺,。