全國首個(gè)全域旅游PPP項(xiàng)目日前落地內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，截至目前,，包括發(fā)改委,、財(cái)政部等部門發(fā)布或者入庫的PPP項(xiàng)目總數(shù)已超過1萬多個(gè)，投資總額達(dá)到十幾萬億,，而隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn),，PPP項(xiàng)目投資規(guī)模或?qū)⒊^20萬億,。在PPP項(xiàng)目高歌猛進(jìn)的同時(shí),，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的防范也引起了人們的關(guān)注。財(cái)政部等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，防范PPP項(xiàng)目在債務(wù),、回報(bào)等方面的風(fēng)險(xiǎn)將成為未來工作的重點(diǎn)。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平日前在“中國PPP良好實(shí)踐國際研討會(huì)”上表示,，目前的PPP項(xiàng)目建設(shè)在頂層設(shè)計(jì),、完整的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，以及公開透明的信息披露等方面還存在不足,，政府監(jiān)管還存在不到位的情況,。

在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授宗文龍表示,，一般來說,，PPP項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來自于融資和運(yùn)營兩個(gè)環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目中政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，主要源自政府承諾的服務(wù)購買協(xié)議或財(cái)政補(bǔ)貼,。此外，如果PPP項(xiàng)目運(yùn)營不善導(dǎo)致政府“接盤”,，也可能會(huì)產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員劉英表示，受制于既有經(jīng)驗(yàn),，部分地方政府仍將其作為緩解債務(wù)壓力的工具,，甚至將部分債務(wù)項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目，從而未能使用PPP政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)環(huán)境，反而由于債務(wù)項(xiàng)目的包裝,，加大了PPP項(xiàng)目承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。而公共服務(wù)PPP項(xiàng)目回報(bào)率較低，本身也存在回報(bào)風(fēng)險(xiǎn),。

另外,，PPP專項(xiàng)債項(xiàng)目推進(jìn)過程中，在立項(xiàng)規(guī)劃,、項(xiàng)目合作,、業(yè)務(wù)操作等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)和相關(guān)人才，存在操作風(fēng)險(xiǎn),。

針對(duì)這些情況,，發(fā)改委、財(cái)政部等部委已經(jīng)聯(lián)合發(fā)布文件,，規(guī)范地方舉債,，嚴(yán)禁地方政府利用PPP等方式變相舉債，規(guī)定政府不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資資金或承擔(dān)損失,，不得向社會(huì)資本承諾最低收益,。

劉英表示，控制PPP專項(xiàng)債的潛在風(fēng)險(xiǎn),，首先要根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程,，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束,，消除民營資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮,。

同時(shí)，在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,，針對(duì)PPP項(xiàng)目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免,。

財(cái)政部金融司司長孫曉霞表示，財(cái)政部正在對(duì)PPP實(shí)施正面清單管理,，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目,，未來將出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確規(guī)范推進(jìn)PPP的政策要求,。而國務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作,，目前條例初稿已完成，下一步加快推動(dòng)條例出臺(tái),。