新華社北京5月24日電 題：中國經(jīng)濟基本面穩(wěn)定向好——權(quán)威部門回應(yīng)穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級

新華社“新華視點”記者

國際信用評級機構(gòu)穆迪24日將中國主權(quán)信用評級由Aa3下調(diào)為A1。按這家機構(gòu)的說法,，中國經(jīng)濟將持續(xù)放緩,、政府債務(wù)將持續(xù)走高、實體經(jīng)濟債務(wù)規(guī)模將快速增長,。

財政部等部門回應(yīng),，穆迪下調(diào)我國主權(quán)信用評級，是基于“順周期”評級的不恰當(dāng)方法,，穆迪對我國政府債務(wù)等方面的法律制度規(guī)定還缺乏必要了解,。中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的基本面沒有改變，穆迪一方面高估了中國經(jīng)濟面臨的困難,，另一方面低估了中國政府深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和適度擴大總需求的能力,。

中國未來三年政府債務(wù)攀升至45%？財政部：不成立,！

穆迪的報告認為,，2018年中國政府直接債務(wù)將達到GDP的40%，2020年升至45%,。

對此,，財政部有關(guān)負責(zé)人回應(yīng)，截至2016年末,，我國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元,，地方政府債務(wù)率(債務(wù)余額／綜合財力)為80.5%,。加上納入預(yù)算管理的中央國債余額12.01萬億元,，兩項合計后我國政府債務(wù)為27.33萬億,。按照國家統(tǒng)計局公布的GDP初步核算74.41萬億元計算，2016年我國政府債務(wù)的負債率(債務(wù)余額／GDP)為36.7%,，低于歐盟60%的警戒線,，也低于主要市場經(jīng)濟國家和新興市場國家水平，風(fēng)險總體可控,。

“今后,，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，政府舉債受到嚴格控制,，政府債務(wù)規(guī)模將保持合理增長,。”該負責(zé)人說,，“加上我國GDP有望繼續(xù)保持中高速增長,，也將為地方政府債務(wù)風(fēng)險防控提供根本支撐，2018年至2020年我國政府債務(wù)風(fēng)險指標與2016年相比不會發(fā)生大的變化,?！?/p>

需要說明的是，《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定,，發(fā)行地方政府債券是地方政府舉借債務(wù)的唯一合法形式,，除此之外，地方政府及其下屬部門不得以任何方式舉借債務(wù),。因此,，目前我國政府債務(wù)范圍依法是指中央國債、地方政府債券以及清理甄別認定截至2014年末的非政府債券形式存量政府債務(wù),，除此以外,，我國不存在其他任何政府直接債務(wù)。

實際上,，財政部門一直致力于將政府債務(wù)風(fēng)險“鎖進籠子”,。目前已經(jīng)形成地方政府債務(wù)管理和監(jiān)督的“閉環(huán)”制度體系，覆蓋地方政府債務(wù)限額管理,、預(yù)算管理,、風(fēng)險評估和預(yù)警、風(fēng)險事件應(yīng)急處置,、債務(wù)違約分類處置,、監(jiān)督體系等各個環(huán)節(jié)，打造了風(fēng)險管理的“全鏈條”,。

企業(yè)杠桿率將持續(xù)走高,？發(fā)改委：降杠桿成效顯現(xiàn)

穆迪的報告認為,，我國實體經(jīng)濟債務(wù)規(guī)模將快速增長，相關(guān)改革措施難見成效,。另外,，除了政府直接債務(wù)，地方政府融資平臺,、國有企業(yè)等債務(wù)水平持續(xù)增長會增加政府或有債務(wù),。

國家發(fā)展和改革委財政金融司有關(guān)負責(zé)人表示，我國積極穩(wěn)妥推進企業(yè)降杠桿的努力已經(jīng)取得成效,。根據(jù)國際清算銀行最新數(shù)據(jù),，截至2016年三季度末，我國總體杠桿率為255.6%,，而同期美國為255.7%,，英國為283.1%，法國為299.9%,，加拿大為301.1%,，日本為372.5%。

“從絕對水平看,，我國杠桿率水平并不高,，僅位于主要經(jīng)濟體的中等水平?！边@位負責(zé)人說,，從變化趨勢看，我國總杠桿率上升速度明顯放緩,，正趨于穩(wěn)定,。

與此同時，我國企業(yè)杠桿率開始下降,。國際清算銀行最新數(shù)據(jù)顯示,，我國2016年三季度末非金融企業(yè)杠桿率為166.2%，較上季度末下降0.6個百分點,，這是中國非金融企業(yè)杠桿率連續(xù)19個季度上升后的首次下降,。2017年3月末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率同比下降0.7個百分點,，企業(yè)微觀層面的杠桿率也呈下降趨勢,。

而對于地方政府融資平臺、國有企業(yè)等債務(wù)與政府債務(wù)之間的關(guān)系,，我國相關(guān)法律也有明確規(guī)定,。

“不論是中央國有企業(yè)、還是地方國有企業(yè)(包括融資平臺公司)，其舉借的債務(wù)依法均不屬于政府債務(wù),，應(yīng)由國有企業(yè)負責(zé)償還,，政府不承擔(dān)償還責(zé)任；政府作為出資人,，在出資范圍內(nèi)對國有企業(yè)承擔(dān)責(zé)任,。”財政部有關(guān)負責(zé)人說,。

近期,，財政部,、國家發(fā)改委,、司法部、人民銀行,、銀監(jiān)會,、證監(jiān)會等六部門聯(lián)合發(fā)布通知，進一步明確舉債融資政策邊界,，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制,，加強對政府中長期支出事項以及融資平臺公司舉債融資情況的監(jiān)測，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管和懲戒機制,。

中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云表示,，我國對政府如何舉借債務(wù)以及融資平臺與政府債務(wù)之間的關(guān)系制定了清晰的制度，但穆迪采取了錯誤的假設(shè),，把企業(yè)債務(wù)與政府捆綁在一起,，這顯然是誤讀。

經(jīng)濟增速持續(xù)放緩,？專家：過于悲觀

判斷未來中國經(jīng)濟增速將持續(xù)放緩,，是穆迪下調(diào)評級的另一個依據(jù)。這家機構(gòu)認為,，近年來中國GDP增速下降的趨勢將會持續(xù),，今后5年中國經(jīng)濟的潛在增速預(yù)計降至5%左右。

對此,，財政部相關(guān)負責(zé)人表示,，今年以來，中國經(jīng)濟延續(xù)了去年下半年以來穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,，一季度GDP增長6.9%,，同比加快0.2個百分點，主要經(jīng)濟指標增長好于預(yù)期,，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。財政收入方面，1至4月,，全國財政收入增長11.8%,，同比加快3.2個百分點,，是2013年以來同期最高增速。財政支出增長16.3%,，高于收入增幅4.5個百分點,，同比加快3.9個百分點，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了重要作用,。

天風(fēng)證券研究所固定收益首席分析師孫彬彬認為,，穆迪下調(diào)中國主權(quán)信用評級反映出該機構(gòu)不太理解中國發(fā)展模式和路徑?！霸u級下調(diào)并不會帶來多大影響,，因為中國經(jīng)濟的基本面穩(wěn)定向好?！?/p>

中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任趙全厚說,，穆迪的預(yù)判顯然“過于悲觀”，我國經(jīng)濟進入新常態(tài),，政府主動推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的成果已經(jīng)顯現(xiàn),，而穆迪并沒有予以客觀積極的評價。

專家認為,，隨著“放管服”改革等一系列重大政府措施落地見效,，國企、財稅,、金融,、價格等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化，“一帶一路”建設(shè)扎實推進,，新動能培育與傳統(tǒng)動能改造提升協(xié)同發(fā)力,，中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長。(記者：劉紅霞,、郁瓊源,、申鋮、安蓓)