由于進(jìn)口食糖價(jià)格低廉，對(duì)國內(nèi)糖企造成了巨大的沖擊，銷售數(shù)量,、銷售收入、市場(chǎng)占有率以及利潤率不斷受到擠壓，大量糖企虧損，國內(nèi)糖料作物的播種面積不斷減少,，產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害，甚至已經(jīng)危及產(chǎn)業(yè)安全,。在這種情況下,，商務(wù)部遵循中國法律法規(guī)和世界貿(mào)易組織規(guī)則，經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查程序,，決定對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施,，可以說是有理有據(jù)。

為其他產(chǎn)業(yè)提供了可參考樣本

進(jìn)口食糖保障措施能引起這么廣泛關(guān)注的主要原因是這種方式的發(fā)起具有嚴(yán)格的實(shí)施條件和程序,，而且這種貿(mào)易救濟(jì)措施在我國并不常見,。對(duì)于這一措施的出臺(tái)有以下幾點(diǎn)啟示：

首先，為其他產(chǎn)業(yè)提供救濟(jì)措施提供范本,。保障措施要由具有法定資格的機(jī)構(gòu)通常是進(jìn)口國政府或進(jìn)口國內(nèi)全部產(chǎn)量或其產(chǎn)量占國內(nèi)同類產(chǎn)品生產(chǎn)總量主要比重的產(chǎn)業(yè)提出書面調(diào)查申請(qǐng),。在本案中，是由廣西糖業(yè)協(xié)會(huì)代表國內(nèi)食糖產(chǎn)業(yè)請(qǐng)求對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施調(diào)查,，由商務(wù)部受理搜集相關(guān)證據(jù)資料展開調(diào)查,。因此行業(yè)協(xié)會(huì)在此案中功不可沒，也為其他產(chǎn)業(yè)在必要時(shí)申請(qǐng)貿(mào)易救濟(jì)措施提供了很好的參考樣本,。

其次,，面臨引起貿(mào)易伙伴報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn),。保障措施針對(duì)的是特定產(chǎn)業(yè)的正常貿(mào)易，因此,，不可避免對(duì)若干個(gè)國家產(chǎn)生影響,，在本案中，巴西,、泰國,、澳大利亞均是食糖出口大國，也是我國食糖進(jìn)口的主要來源國,，值得一提的是我國與澳大利亞,、東盟(泰國是成員國)還建立了自由貿(mào)易區(qū)。因此對(duì)進(jìn)口食糖的保障措施必將會(huì)傷害到這些國家的利益,，盡管商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)局分別與澳大利亞和巴西就食糖保障措施案進(jìn)行了磋商,，但如何在保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的同時(shí)不引起貿(mào)易伙伴的報(bào)復(fù)仍然考驗(yàn)著相關(guān)部門的智慧。

最后,，保障措施的申請(qǐng)，為國產(chǎn)糖業(yè)的發(fā)展迎來了時(shí)間,。根據(jù)WTO的《保障措施協(xié)議》,，保障措施的實(shí)施期限不得超過四年，在本案中,，我國政府裁定的對(duì)食糖實(shí)行保障措施的期限為三年,，對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅的稅率也是逐年遞減的。貿(mào)易救濟(jì)屬于“救急不救窮”,。我國食糖產(chǎn)業(yè)競爭羸弱,，農(nóng)戶分散種植糖料作物，規(guī)模較小,，,。而巴西、泰國,、澳大利亞食糖產(chǎn)業(yè)集約化和機(jī)械化水平較高,，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與成本優(yōu)勢(shì)突出，市場(chǎng)競爭性強(qiáng),。因此促進(jìn)我國食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，靠限制進(jìn)口遠(yuǎn)非長久之計(jì)，一方面需要我國各級(jí)政府不斷深化供給側(cè)改革,，為食糖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的活力,。另一方面保障措施為中國食糖產(chǎn)業(yè)贏得了寶貴的時(shí)間，相關(guān)企業(yè)需要抓住這一難得的機(jī)遇,，通過技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新提高產(chǎn)量,，提升質(zhì)量,，不斷降低成本，苦練內(nèi)功,，迎頭趕上,，提升競爭優(yōu)勢(shì)，才能形成市場(chǎng)的良性循環(huán),，同時(shí)避免更多的貿(mào)易摩擦,。(中新經(jīng)緯APP)

【專家簡介】劉春生，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院副教授,、碩士生導(dǎo)師,，兼任藍(lán)源資本研究院副院長、中國特華研究院服務(wù)經(jīng)濟(jì)研究中心主任,。

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