2016年9月22日,，中華人民共和國(guó)商務(wù)部發(fā)布2016年第46號(hào)公告,，決定對(duì)進(jìn)口食糖進(jìn)行保障措施立案調(diào)查,。2017年5月22日,，歷時(shí)8個(gè)月的調(diào)查塵埃落定，商務(wù)部裁定,，進(jìn)口食糖數(shù)量劇增使得中國(guó)食糖產(chǎn)業(yè)受到了嚴(yán)重?fù)p害,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保障措施條例》，對(duì)關(guān)稅配額外進(jìn)口食糖征收保障措施關(guān)稅,，期限3年,，并逐年遞減，第一年為45%,，第二年為40%,，第三年為35%。

保障措施與貿(mào)易救濟(jì)

根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì),，1995年至2014年間,，WTO成員國(guó)發(fā)起的保障措施調(diào)查共295起，使用最為頻繁的為印度(39起),、印尼(23起)和土耳其(17起),。2016年來(lái)自WTO成員發(fā)起的9件保障措施調(diào)查案件與我國(guó)有關(guān)，其中7起是針對(duì)鋼鐵行業(yè)的,。

保障措施同反傾銷,、反補(bǔ)貼一樣，是WTO允許的貿(mào)易救濟(jì)措施,。不過(guò),，反傾銷與反補(bǔ)貼針對(duì)的是不公平貿(mào)易，并且通常指向特定國(guó)家的某類產(chǎn)品,，而保障措施則針對(duì)的是特定產(chǎn)品的正常貿(mào)易,，因此，保障措施涉及的國(guó)家和地區(qū)更為廣泛,，適用條件更加嚴(yán)格,。

保障措施一般用于不可預(yù)見的情勢(shì)變動(dòng),。WTO的基本原則之一是自由貿(mào)易，然而成員國(guó)承擔(dān)WTO所規(guī)定的國(guó)際義務(wù)時(shí)被賦予了一定的靈活性,，當(dāng)成員國(guó)遭受了突然的不可預(yù)見的情勢(shì)變更,，可以采取相應(yīng)的貿(mào)易救濟(jì)措施。為此,，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判的烏拉圭回合中,，達(dá)成了《保障措施協(xié)議》，既規(guī)定了成員國(guó)可以在一定條件下采用保障措施,，同時(shí)也保證了這一貿(mào)易救濟(jì)行為不被濫用。

根據(jù)WTO的規(guī)定,，保障措施的實(shí)施條件主要有三個(gè)：第一,，某種產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量急劇增加；第二,，進(jìn)口產(chǎn)品激增對(duì)相關(guān)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了“嚴(yán)重?fù)p害”或“嚴(yán)重?fù)p害威脅”,；第三，進(jìn)口產(chǎn)品激增與“嚴(yán)重?fù)p害”或“嚴(yán)重?fù)p害威脅”存在嚴(yán)格的因果關(guān)系,。

低價(jià)進(jìn)口食糖令國(guó)內(nèi)糖企承壓

為老百姓生活提供甜蜜的中國(guó)糖企近年來(lái)遭遇的卻都是苦澀,。自2001年加入WTO以來(lái)，中國(guó)對(duì)進(jìn)口食糖的關(guān)稅配額為194.5萬(wàn)噸/年,，2001-2010年的十年間,，中國(guó)進(jìn)口食糖保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但是一直沒(méi)有超過(guò)194.5萬(wàn)噸的關(guān)稅配額,。從2011年起,，食糖進(jìn)口進(jìn)入快車道，數(shù)量急劇增加,，2016年中國(guó)進(jìn)口食糖306萬(wàn)噸,，超配額111.5萬(wàn)噸，2011-2016年,，進(jìn)口食糖占中國(guó)市場(chǎng)份額約為20-30%之間,，中國(guó)在不知不覺(jué)中已經(jīng)成為食糖的世界第一大進(jìn)口國(guó)。