2016年9月22日,，中華人民共和國商務部發(fā)布2016年第46號公告,，決定對進口食糖進行保障措施立案調查,。2017年5月22日,，歷時8個月的調查塵埃落定,，商務部裁定,，進口食糖數量劇增使得中國食糖產業(yè)受到了嚴重損害,，根據《中華人民共和國保障措施條例》,，對關稅配額外進口食糖征收保障措施關稅,，期限3年,，并逐年遞減，第一年為45%,，第二年為40%,，第三年為35%。

保障措施與貿易救濟

根據商務部的統(tǒng)計,，1995年至2014年間,，WTO成員國發(fā)起的保障措施調查共295起，使用最為頻繁的為印度(39起)、印尼(23起)和土耳其(17起),。2016年來自WTO成員發(fā)起的9件保障措施調查案件與我國有關,，其中7起是針對鋼鐵行業(yè)的。

保障措施同反傾銷,、反補貼一樣,，是WTO允許的貿易救濟措施。不過,，反傾銷與反補貼針對的是不公平貿易,，并且通常指向特定國家的某類產品，而保障措施則針對的是特定產品的正常貿易,，因此,，保障措施涉及的國家和地區(qū)更為廣泛，適用條件更加嚴格,。

保障措施一般用于不可預見的情勢變動,。WTO的基本原則之一是自由貿易，然而成員國承擔WTO所規(guī)定的國際義務時被賦予了一定的靈活性,，當成員國遭受了突然的不可預見的情勢變更,，可以采取相應的貿易救濟措施。為此,，在關貿總協定談判的烏拉圭回合中,，達成了《保障措施協議》，既規(guī)定了成員國可以在一定條件下采用保障措施,，同時也保證了這一貿易救濟行為不被濫用,。

根據WTO的規(guī)定，保障措施的實施條件主要有三個：第一,，某種產品的進口數量急劇增加,；第二，進口產品激增對相關國內產業(yè)造成了“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”,；第三,，進口產品激增與“嚴重損害”或“嚴重損害威脅”存在嚴格的因果關系。

低價進口食糖令國內糖企承壓

為老百姓生活提供甜蜜的中國糖企近年來遭遇的卻都是苦澀,。自2001年加入WTO以來,，中國對進口食糖的關稅配額為194.5萬噸/年，2001-2010年的十年間,，中國進口食糖保持了平穩(wěn)增長的態(tài)勢,，但是一直沒有超過194.5萬噸的關稅配額。從2011年起,，食糖進口進入快車道,，數量急劇增加,，2016年中國進口食糖306萬噸，超配額111.5萬噸,，2011-2016年,，進口食糖占中國市場份額約為20-30%之間，中國在不知不覺中已經成為食糖的世界第一大進口國,。