中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋

我國績效預(yù)算改革提速推進(jìn)

專家建議探索實(shí)現(xiàn)全過程績效預(yù)算

12日，在中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“2017績效預(yù)算比較研究國際研討會(huì)”上,，來自財(cái)政部,、審計(jì)署等部門以及社科院等研究機(jī)構(gòu)的業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，去年以來,，我國績效預(yù)算改革已經(jīng)加快步伐,，包括實(shí)現(xiàn)了所有中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)全覆蓋等。與會(huì)專家建議,，探索戰(zhàn)略引領(lǐng),，實(shí)現(xiàn)全過程績效預(yù)算。

財(cái)政部預(yù)算司預(yù)算績效管理處處長鄭涌表示,，去年以來,，我國預(yù)算績效管理改革步伐加快，具體包括所有中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控,，項(xiàng)目支出績效目標(biāo)自評(píng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)民生政策和重大專項(xiàng)開展績效評(píng)價(jià),，績效目標(biāo)及評(píng)價(jià)結(jié)果逐步向社會(huì)公開等,。

她坦言,，我國預(yù)算績效管理改革起步晚、進(jìn)步快,，目前還面臨一些問題,，其中有很多問題是和很多國家共通的。下一步,，要繼續(xù)深化改革,，包括加大宣傳力度，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算有關(guān)內(nèi)容,，擴(kuò)大績效預(yù)算公開范圍等,。她指出，預(yù)算績效管理改革需要凝聚共識(shí),，需要各個(gè)部門,、全社會(huì)一起來推動(dòng)，希望通過共同努力形成最佳實(shí)踐,，也能為其他國家提供借鑒,。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，預(yù)算收入增長放緩,，支出剛性增長壓力增大,，加強(qiáng)績效預(yù)算管理勢在必行?！睂徲?jì)署審計(jì)科學(xué)研究所所長姜江華表示,，從近幾年中央預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況來看，績效預(yù)算管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié),，有的問題仍具有一定的普遍性,，一些問題仍未根除，導(dǎo)致屢查屢犯,。

據(jù)姜江華介紹,，在近三年中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中，共發(fā)現(xiàn)預(yù)算安排方面與績效相關(guān)的問題45個(gè),，主要包括部門預(yù)算編報(bào)不合規(guī),、不細(xì)化、不夠準(zhǔn)確,，預(yù)算中專項(xiàng)用途的收入不能統(tǒng)籌使用,，預(yù)算安排未考慮結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等。在他看來,，加強(qiáng)績效預(yù)算管理，應(yīng)從切實(shí)整改審計(jì)查出的問題入手,，防止頭疼醫(yī)頭,，腳疼醫(yī)腳,。

中國發(fā)展研究基金會(huì)副理事長、秘書長盧邁表示,，我國提出建立現(xiàn)代財(cái)政制度,，績效預(yù)算方面取得了很大的進(jìn)展，也確實(shí)還存在不足,。在他看來,，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和預(yù)算支出之間如何建立緊密聯(lián)系，如何進(jìn)一步解決“重任務(wù),、輕目標(biāo)”等問題,，都需要進(jìn)一步考慮和完善。當(dāng)前要強(qiáng)化績效預(yù)算改革執(zhí)行者的改革認(rèn)知度和動(dòng)力,，強(qiáng)化高位推動(dòng),，做到戰(zhàn)略引領(lǐng)，探索實(shí)現(xiàn)全過程的績效預(yù)算,。

“花錢必問效,，無效必問責(zé)”是建立現(xiàn)代預(yù)算制度的突破口。與會(huì)專家認(rèn)為,，政府績效預(yù)算改革是個(gè)不斷推動(dòng)政府自我完善的過程,，也是促進(jìn)政府－市場－社會(huì)之間實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)的過程，契合推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo),，并期望通過持續(xù)的努力讓績效預(yù)算改革回歸本真,，保證這個(gè)過程能夠持續(xù)向各方散發(fā)“正能量”而不是“負(fù)能量”。

財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰日前表示,，近年來,，財(cái)政部致力于推進(jìn)預(yù)算績效管理：一方面推進(jìn)制度建設(shè)，發(fā)布了績效目標(biāo),、績效評(píng)價(jià),、指標(biāo)體系等一系列文件；另一方面推動(dòng)政策落地,，使政策在應(yīng)用中發(fā)揮成效,。

他認(rèn)為，當(dāng)前預(yù)算績效管理工作已經(jīng)取得了一些突破性進(jìn)展,，隨著改革的逐步深化,，一些深層次的問題或?qū)@現(xiàn)。未來需要從五大方面進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理：一是推動(dòng)績效管理更深度地融入預(yù)算的全過程,，扭轉(zhuǎn)一些部門“重分配,、輕管理”的固化思維；二是解決地區(qū)之間預(yù)算績效水平層次不齊的現(xiàn)象,；三是規(guī)范并創(chuàng)新績效管理的技術(shù)手段和方式方法,；四是加強(qiáng)多方協(xié)調(diào),，建立有效的激勵(lì)機(jī)制；五是進(jìn)一步健全全過程的預(yù)算績效管理機(jī)制,，包括事前,、事中、事后的評(píng)價(jià)和績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化的管理,。（記者 孫韶華）