更值得注意的是，目前“偽PPP”現(xiàn)象十分突出,。例如,，表面看是PPP，其實只是國有企業(yè)變相借道進入PPP項目,；又比如，一些PPP項目中的運營和經(jīng)營風(fēng)險全部由政府承擔(dān),，社會資本并不承擔(dān)風(fēng)險,。

劉學(xué)智認為，“偽PPP”模式簡單地認為PPP是政府新的融資途徑,，便把風(fēng)險幾乎完全留給政府,，政府承擔(dān)兜底責(zé)任，項目各方缺乏合理的風(fēng)險共擔(dān)機制,。同時,，有的企業(yè)介入PPP項目的目的是為了分一杯羹，或者目標(biāo)并不在項目本身,，而是拉攏與政府的關(guān)系,，借機攬接其他項目，根本沒有樹立起政府與社會資本平等的關(guān)系,。再次,，很多PPP項目是中長期項目，特別是沒有固定收入來源的公共設(shè)施,、公益項目,，缺乏中長期合作機制，對著眼于短期的企業(yè)來說根本“無利可圖”,，導(dǎo)致大量項目推進緩慢,。

恒豐銀行研究院宏觀經(jīng)濟研究中心負責(zé)人蔡浩表示，“偽PPP”將會掩蓋地方政府的真實債務(wù)水平,，使地方財政預(yù)算約束無法真正硬起來,。因此，要防范“偽PPP”現(xiàn)象,，關(guān)鍵要加強頂層設(shè)計,，由中央建立統(tǒng)一的PPP項目監(jiān)督機制,，明確社會資本范疇。

楊枝煌表示,，“偽PPP”容易造成PPP項目泛濫低效,，形成半拉子工程、豆腐渣工程和爛尾樓,，最終拖累經(jīng)濟社會發(fā)展,。防范“偽PPP”，關(guān)鍵要做好監(jiān)督評估,，既監(jiān)督PPP項目的招標(biāo),，讓好項目有好操盤手，也要監(jiān)督好PPP項目的實施建設(shè),，做好事后評估工作,。

讓PPP模式更好發(fā)揮作用

經(jīng)過3年多來的探索，我國PPP“五位一體”的制度體系已經(jīng)初步建立,；統(tǒng)一的PPP大市場格局初步形成,；改革綜合牽引作用顯現(xiàn)。PPP改革在全面深化改革中發(fā)揮了先行先試的作用,，促進了行政體制改革,、財政體制改革和投融資體制改革。我國也已經(jīng)成為世界最大的區(qū)域PPP市場,。

“PPP模式應(yīng)用范圍廣泛，突破了民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種限制,，未來發(fā)展前景很好,。不過，由于目前仍處于推廣探索階段,，還有大量工作需要完成,。”劉學(xué)智說,。

劉學(xué)智建議,，一是要加強統(tǒng)一各方思想認識，正確實施PPP項目,，避免“偽PPP”現(xiàn)象,。二是要完善制度體系建設(shè)，在基礎(chǔ)性的PPP制度框架上,，通過探索實踐不斷修繕相關(guān)法律法規(guī),，完善稅收、土地,、價格,、融資等相關(guān)配套制度和政策,。三是探索建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機制,，根據(jù)項目特點制定政府與企業(yè)合理的權(quán)責(zé)分擔(dān)機制,，實現(xiàn)投資風(fēng)險和盈利分配的平衡。四是針對大量短期缺乏盈利收入的公共設(shè)施,、公益項目,，通過仔細測算和分析，可以設(shè)定政府回購年限和價格,，提升社會資本積極性,。五是加強專業(yè)化機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)，PPP作為新的項目模式,，需要復(fù)雜的法律,、財務(wù)、金融等方面專業(yè)知識,，需要專業(yè)化機構(gòu)和人才隊伍提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持等專業(yè)化服務(wù),。

董希淼指出，要想讓PPP模式的本來意義真正在我國發(fā)揮作用,，必須完善頂層設(shè)計,，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)和監(jiān)督機制并嚴格執(zhí)行，樹立地方政府的PPP項目合法合規(guī)意識,。同時,，相關(guān)部委應(yīng)將PPP項目納入審計范圍，嚴格獎懲措施,，避免地方政府將PPP項目作為地方融資平臺的替代,，加劇地方債務(wù)風(fēng)險。

楊枝煌建議,，開展PPP關(guān)鍵要找準領(lǐng)域,，在基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè),、軍民融合等資本密集型領(lǐng)域做好規(guī)劃,。同時，要加快完善制度體系,，加快立法,，明確規(guī)則，繼續(xù)加大“放管服”力度,，優(yōu)化市場環(huán)境,。