更值得注意的是,，目前“偽PPP”現(xiàn)象十分突出,。例如，表面看是PPP,，其實(shí)只是國(guó)有企業(yè)變相借道進(jìn)入PPP項(xiàng)目,；又比如，一些PPP項(xiàng)目中的運(yùn)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)全部由政府承擔(dān),，社會(huì)資本并不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),。

劉學(xué)智認(rèn)為，“偽PPP”模式簡(jiǎn)單地認(rèn)為PPP是政府新的融資途徑,，便把風(fēng)險(xiǎn)幾乎完全留給政府，政府承擔(dān)兜底責(zé)任,，項(xiàng)目各方缺乏合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,。同時(shí)，有的企業(yè)介入PPP項(xiàng)目的目的是為了分一杯羹,，或者目標(biāo)并不在項(xiàng)目本身,，而是拉攏與政府的關(guān)系，借機(jī)攬接其他項(xiàng)目，根本沒有樹立起政府與社會(huì)資本平等的關(guān)系,。再次,，很多PPP項(xiàng)目是中長(zhǎng)期項(xiàng)目，特別是沒有固定收入來(lái)源的公共設(shè)施,、公益項(xiàng)目,，缺乏中長(zhǎng)期合作機(jī)制，對(duì)著眼于短期的企業(yè)來(lái)說(shuō)根本“無(wú)利可圖”,，導(dǎo)致大量項(xiàng)目推進(jìn)緩慢,。

恒豐銀行研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心負(fù)責(zé)人蔡浩表示，“偽PPP”將會(huì)掩蓋地方政府的真實(shí)債務(wù)水平,，使地方財(cái)政預(yù)算約束無(wú)法真正硬起來(lái),。因此，要防范“偽PPP”現(xiàn)象,，關(guān)鍵要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，由中央建立統(tǒng)一的PPP項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，明確社會(huì)資本范疇,。

楊枝煌表示,，“偽PPP”容易造成PPP項(xiàng)目泛濫低效，形成半拉子工程,、豆腐渣工程和爛尾樓,，最終拖累經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。防范“偽PPP”,，關(guān)鍵要做好監(jiān)督評(píng)估,，既監(jiān)督PPP項(xiàng)目的招標(biāo)，讓好項(xiàng)目有好操盤手,，也要監(jiān)督好PPP項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè),，做好事后評(píng)估工作。

讓PPP模式更好發(fā)揮作用

經(jīng)過(guò)3年多來(lái)的探索,，我國(guó)PPP“五位一體”的制度體系已經(jīng)初步建立,；統(tǒng)一的PPP大市場(chǎng)格局初步形成；改革綜合牽引作用顯現(xiàn),。PPP改革在全面深化改革中發(fā)揮了先行先試的作用,，促進(jìn)了行政體制改革、財(cái)政體制改革和投融資體制改革,。我國(guó)也已經(jīng)成為世界最大的區(qū)域PPP市場(chǎng),。

“PPP模式應(yīng)用范圍廣泛，突破了民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的多種限制,，未來(lái)發(fā)展前景很好,。不過(guò)，由于目前仍處于推廣探索階段，還有大量工作需要完成,?！眲W(xué)智說(shuō)。

劉學(xué)智建議,，一是要加強(qiáng)統(tǒng)一各方思想認(rèn)識(shí),，正確實(shí)施PPP項(xiàng)目，避免“偽PPP”現(xiàn)象,。二是要完善制度體系建設(shè),，在基礎(chǔ)性的PPP制度框架上，通過(guò)探索實(shí)踐不斷修繕相關(guān)法律法規(guī),，完善稅收,、土地、價(jià)格,、融資等相關(guān)配套制度和政策,。三是探索建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制,，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定政府與企業(yè)合理的權(quán)責(zé)分擔(dān)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)投資風(fēng)險(xiǎn)和盈利分配的平衡。四是針對(duì)大量短期缺乏盈利收入的公共設(shè)施,、公益項(xiàng)目,，通過(guò)仔細(xì)測(cè)算和分析，可以設(shè)定政府回購(gòu)年限和價(jià)格,，提升社會(huì)資本積極性,。五是加強(qiáng)專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，PPP作為新的項(xiàng)目模式,，需要復(fù)雜的法律,、財(cái)務(wù)、金融等方面專業(yè)知識(shí),，需要專業(yè)化機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍提供技術(shù)指導(dǎo)和政策支持等專業(yè)化服務(wù),。

董希淼指出，要想讓PPP模式的本來(lái)意義真正在我國(guó)發(fā)揮作用,，必須完善頂層設(shè)計(jì),，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)和監(jiān)督機(jī)制并嚴(yán)格執(zhí)行，樹立地方政府的PPP項(xiàng)目合法合規(guī)意識(shí),。同時(shí),，相關(guān)部委應(yīng)將PPP項(xiàng)目納入審計(jì)范圍，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施,，避免地方政府將PPP項(xiàng)目作為地方融資平臺(tái)的替代，加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

楊枝煌建議,，開展PPP關(guān)鍵要找準(zhǔn)領(lǐng)域,，在基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè),、軍民融合等資本密集型領(lǐng)域做好規(guī)劃,。同時(shí)，要加快完善制度體系,，加快立法,，明確規(guī)則，繼續(xù)加大“放管服”力度,，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境,。