更值得注意的是,，目前“偽PPP”現(xiàn)象十分突出,。例如，表面看是PPP,，其實只是國有企業(yè)變相借道進入PPP項目,；又比如，一些PPP項目中的運營和經營風險全部由政府承擔,，社會資本并不承擔風險,。

劉學智認為，“偽PPP”模式簡單地認為PPP是政府新的融資途徑,，便把風險幾乎完全留給政府，政府承擔兜底責任,，項目各方缺乏合理的風險共擔機制,。同時，有的企業(yè)介入PPP項目的目的是為了分一杯羹,，或者目標并不在項目本身,，而是拉攏與政府的關系，借機攬接其他項目,，根本沒有樹立起政府與社會資本平等的關系,。再次，很多PPP項目是中長期項目,，特別是沒有固定收入來源的公共設施,、公益項目，缺乏中長期合作機制,，對著眼于短期的企業(yè)來說根本“無利可圖”,，導致大量項目推進緩慢。

恒豐銀行研究院宏觀經濟研究中心負責人蔡浩表示,，“偽PPP”將會掩蓋地方政府的真實債務水平,，使地方財政預算約束無法真正硬起來。因此,，要防范“偽PPP”現(xiàn)象,，關鍵要加強頂層設計，由中央建立統(tǒng)一的PPP項目監(jiān)督機制,，明確社會資本范疇,。

楊枝煌表示，“偽PPP”容易造成PPP項目泛濫低效,，形成半拉子工程,、豆腐渣工程和爛尾樓，最終拖累經濟社會發(fā)展,。防范“偽PPP”,，關鍵要做好監(jiān)督評估，既監(jiān)督PPP項目的招標，讓好項目有好操盤手,，也要監(jiān)督好PPP項目的實施建設,，做好事后評估工作。

讓PPP模式更好發(fā)揮作用

經過3年多來的探索,，我國PPP“五位一體”的制度體系已經初步建立,；統(tǒng)一的PPP大市場格局初步形成；改革綜合牽引作用顯現(xiàn),。PPP改革在全面深化改革中發(fā)揮了先行先試的作用,，促進了行政體制改革、財政體制改革和投融資體制改革,。我國也已經成為世界最大的區(qū)域PPP市場,。

“PPP模式應用范圍廣泛，突破了民間資本參與基礎設施項目的多種限制,，未來發(fā)展前景很好,。不過，由于目前仍處于推廣探索階段,，還有大量工作需要完成,。”劉學智說,。

劉學智建議,，一是要加強統(tǒng)一各方思想認識，正確實施PPP項目,，避免“偽PPP”現(xiàn)象,。二是要完善制度體系建設，在基礎性的PPP制度框架上,，通過探索實踐不斷修繕相關法律法規(guī),，完善稅收、土地,、價格,、融資等相關配套制度和政策。三是探索建立利益共享,、風險共擔機制,，根據(jù)項目特點制定政府與企業(yè)合理的權責分擔機制，實現(xiàn)投資風險和盈利分配的平衡,。四是針對大量短期缺乏盈利收入的公共設施,、公益項目，通過仔細測算和分析,，可以設定政府回購年限和價格,，提升社會資本積極性,。五是加強專業(yè)化機構和人才隊伍建設，PPP作為新的項目模式,，需要復雜的法律,、財務、金融等方面專業(yè)知識,，需要專業(yè)化機構和人才隊伍提供技術指導和政策支持等專業(yè)化服務,。

董希淼指出，要想讓PPP模式的本來意義真正在我國發(fā)揮作用,，必須完善頂層設計,，建立統(tǒng)一的法律法規(guī)和監(jiān)督機制并嚴格執(zhí)行，樹立地方政府的PPP項目合法合規(guī)意識,。同時,，相關部委應將PPP項目納入審計范圍，嚴格獎懲措施,，避免地方政府將PPP項目作為地方融資平臺的替代，加劇地方債務風險,。

楊枝煌建議,，開展PPP關鍵要找準領域，在基礎設施,、新興產業(yè),、軍民融合等資本密集型領域做好規(guī)劃。同時,，要加快完善制度體系,，加快立法，明確規(guī)則,，繼續(xù)加大“放管服”力度,，優(yōu)化市場環(huán)境。