在頂層設(shè)計,、財政補貼以及監(jiān)管共同推動下,，2007年到2016年的10年間,農(nóng)業(yè)保險保費收入增長了7倍,，風險保障從1126億元增長到2.16萬億元,，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要保障,。不過,，農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域還有諸多空白,，需要創(chuàng)新填補

據(jù)保監(jiān)會最新數(shù)據(jù)，自2007年到2016年的10年間,，我國農(nóng)業(yè)保險提供風險保障從1126億元增長到2.16萬億元,，年均增速38.83%。農(nóng)業(yè)保險保費收入從51.8億元增長到417.12億元,，增長了7倍,；承保農(nóng)作物從2.3億畝增加到17.21億畝，增長了6倍,，玉米,、水稻、小麥三大口糧作物承保覆蓋率已超過70%,。農(nóng)業(yè)保險開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份,，承保農(nóng)作物品種達到211個，基本覆蓋農(nóng)、林,、牧,、漁各個領(lǐng)域。

目前,，我國農(nóng)業(yè)保險業(yè)務規(guī)模已僅次于美國,，居全球第二，亞洲第一,。其中,，養(yǎng)殖業(yè)保險和森林保險業(yè)務規(guī)模居全球第一。農(nóng)業(yè)保險在提高農(nóng)業(yè)抗災減災能力,、促進農(nóng)民增收、維護國家糧食安全等方面正發(fā)揮著重要作用,。

與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越走越近

袁方力是河南省新蔡縣的一位種糧大戶,，前幾年經(jīng)營得順風順水，但沒想到去年小麥因赤霉病賠掉了6萬多元,。有了這次教訓,，袁方力學聰明了。他找到保險公司給自己160多畝玉米投保,。碰巧的是,，玉米抽穗時來了場大風暴，80多畝玉米面臨絕收,，但這次有保險理賠墊底,，袁方力得到了4.9萬元的賠款。

“交保險金,，刮風了,、天災了，保險公司的人馬上過來了,，哪一年都是這樣,。”河南省周口扶溝縣村民衡建中說的這番話很有代表性,。如今,，在全國農(nóng)村，農(nóng)戶為自家種養(yǎng)生計買保險早就司空見慣,，“整保村”在農(nóng)村可謂尋常事,。

保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底,，中國農(nóng)業(yè)保險提供的風險保障金額達到2.16萬億元,，比10年前增長了近20倍，我國引導農(nóng)民用“保險”規(guī)避農(nóng)業(yè)風險正取得顯著成效。

這10年中,，最為出彩的要算2016年,。“2016年是農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營隊伍空前壯大的一年,，有31家財產(chǎn)保險公司和其他保險經(jīng)營組織活躍在農(nóng)村,，為農(nóng)戶提供豐富多彩的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和風險保障?！笔锥冀?jīng)濟貿(mào)易大學教授庹國柱說,。

據(jù)了解，這一年也是2007年以來10年中農(nóng)業(yè)保險賠付率最高的一年,，達到80%以上,；這一年，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶空前踴躍,，以單項保險計算,，有1.9億戶次，農(nóng)業(yè)保險的保險費收入達到創(chuàng)紀錄的417.12億元,，為農(nóng)業(yè)提供的風險保障高達2.16萬億元,。

“短短10年，農(nóng)業(yè)保險業(yè)務就有數(shù)十倍增長,，農(nóng)戶獲得的風險保障大幅提高,，這與2012年國務院頒布的《農(nóng)業(yè)保險條例》提出‘政府引導，市場運作,，自主自愿和協(xié)同推進’的原則——政府支持下所謂‘PPP’（政府,、市場結(jié)合）制度模式分不開的。10年實踐表明,，這種模式的選擇和實施基本是成功的,。從2014年到2016年3年中，農(nóng)業(yè)保險的保險金額平均占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值的20%,，賠款267億元,，占到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接經(jīng)濟損失的9.67％，是各級政府救災資金的7倍,?！扁諊f。

多方發(fā)力共同推進

除了《農(nóng)業(yè)保險條例》的出臺,，我國農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展,，還與中央政策和財政補貼政策直接相關(guān)。

“從2004年中央一號文件首次提出‘加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點,，有條件的地方可對參加種養(yǎng)業(yè)保險的農(nóng)戶給予一定的保費補貼’開始,，到今年中央一號文件13處提及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的保險，包括首次出現(xiàn)在一號文件中的食品安全責任險,、土地流轉(zhuǎn)履約保證保險,、互聯(lián)網(wǎng)保險、貸款保證保險等險種,，國家對農(nóng)業(yè)保險的政策支持力度持續(xù)上升,。”北京工商大學經(jīng)濟學院保險學系主任王緒瑾說,。

與中央一號文件相聯(lián)的,，還有從2007年中央財政全面啟動政策性農(nóng)業(yè)保險試點以來，財政補貼的連年增加,。數(shù)據(jù)顯示,，近年來，中央財政保費補貼的比例從35%逐步提高到45%,，10年來補貼品種已由最初的種植業(yè)5個,，擴大至種、養(yǎng),、林3大類15個，基本覆蓋了關(guān)系國計民生和糧食,、生態(tài)安全的主要大宗農(nóng)產(chǎn)品,；補貼區(qū)域已由6省區(qū)穩(wěn)步擴大至全國。2016年,，中央財政撥付農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金158.30億元,，同比增長7.47%，是2007年的7倍多,。

“農(nóng)業(yè)保險放大了財政資金的使用效率,，財政部將考慮支持保險補貼向規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶傾斜，推動農(nóng)業(yè)保險向縱深發(fā)展,?！必斦拷鹑谒靖彼鹃L胡學好最近表示。

有了政策和資金,，保監(jiān)會在推動農(nóng)業(yè)保險方面自然也放開了手腳,。近年來，保監(jiān)會不僅在農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管上下功夫,，而且特別注重與多部委合作,，以借力的方式不斷推動農(nóng)業(yè)保險上臺階。

前不久,，在中國農(nóng)業(yè)保險保障水平研討會上,，保監(jiān)會副主席陳文輝還透露,，保監(jiān)會、財政部,、農(nóng)業(yè)部以“擴責任,、提保額、降費率,、簡理賠”為核心開展的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品改革,，目前已經(jīng)取得了很好的效果，主要農(nóng)作物保險保障水平已基本覆蓋直接物化成本,，農(nóng)戶的認同感和滿意度不斷提高,。

用創(chuàng)新填補空白

近日，四川省邛崍市大同鄉(xiāng)陶壩村的54戶村民收到了31.75萬元的保險賠款,，這是全國首單農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)履約保證保險的賠款,，其涉及流轉(zhuǎn)土地635畝。這無疑是農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的一項創(chuàng)新,。事實上,，有關(guān)農(nóng)業(yè)保險創(chuàng)新的問題已經(jīng)成為行業(yè)的熱門話題。比如,，成都還率先探索開展農(nóng)產(chǎn)品氣象指數(shù)保險——柑橘凍害氣象指數(shù)保險,，目前已累計實現(xiàn)保費30.3億元，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供1773億元風險保障,；又如,，中國人保財險大連市分公司聯(lián)合大連商品交易所和新湖期貨有限公司研發(fā)實施的“保險＋期貨”，率先破題服務國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新模式,；其他如“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”“農(nóng)業(yè)保險+險資直投”等創(chuàng)新也正在各地實施和推進,。

不過，比起目前創(chuàng)新的速率,，農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域似乎還有更多空白,。在近日舉行的中國農(nóng)業(yè)保險保障水平研討會上，國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部葉興慶部長提出,，希望農(nóng)業(yè)保險能夠部分替代市場價格支持政策,，提供農(nóng)業(yè)融資增信作用；國家農(nóng)業(yè)信貸擔保公司張洪武董事長提出,，農(nóng)業(yè)擔保與農(nóng)業(yè)保險能夠相互促進和互補,，要強化國家農(nóng)擔體系與農(nóng)業(yè)保險的合作，共同推動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟主體發(fā)展壯大,。

會上發(fā)布的《中國農(nóng)業(yè)保險保障水平研究報告》更是提出了提高我國農(nóng)業(yè)保險保障水平的新思路,，包括要將農(nóng)業(yè)保險保障水平提升同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整等黨和國家宏觀戰(zhàn)略統(tǒng)籌結(jié)合起來，進一步提高農(nóng)業(yè)保險地位和影響,；正視農(nóng)業(yè)保險保障的結(jié)構(gòu)性和制度性問題,，推動《農(nóng)業(yè)保險條例》向《農(nóng)業(yè)保險法》升級,，為提高農(nóng)業(yè)保險保障水平提供堅強的法律制度保障；全面拓展農(nóng)業(yè)保險功能,，將農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加深入和更為全面地融合,，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風險保障需求為導向，擴大農(nóng)業(yè)保險保障需求,，提高農(nóng)業(yè)保險保障能力等,。