新華社長沙９月１１日電　題：如何破解“看得見的管不著”——湖南湘潭縣“擴權(quán)強鎮(zhèn)”委托執(zhí)法調(diào)查

新華社記者張春保,、劉良恒

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、部門“管得著看不見”,、縣域行政執(zhí)法聯(lián)動不順等問題長期困擾基層,。湖南湘潭縣自２０１３年開始探索“強鎮(zhèn)擴權(quán)”，委托１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使７個部門的１３項行政處罰權(quán),。這一改革在解決基層監(jiān)管不力,、執(zhí)法不嚴(yán)等問題上成效明顯。

“看得見的管不著”等問題困擾基層

記者在基層采訪時經(jīng)常聽到“吐槽”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán),，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”,，但出了事又要被追責(zé)。

“拿私搭亂建來說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)苗頭上報了,，等到相關(guān)部門趕來執(zhí)法，可能木已成舟,，老百姓花了大本錢,。你這個時候要搞強拆，極容易引發(fā)矛盾和糾紛,?！毕嫣犊h排頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐曉坤說。

縣直部門也有苦衷,，有執(zhí)法權(quán),，但往往“管得著卻看不見”。湘潭縣法制辦主任肖云祥告訴記者,，湘潭縣有１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，６００多個村，縣域面積２１００多平方公里,，各個縣直部門的執(zhí)法隊伍多的不過２０余人,，少的只有１０余人。一年下來,，在全縣每個村走一趟都比較困難，更別說及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法了,。

湘潭縣住建局副局長林濤告訴記者,，他在單位分管燃氣辦，這個部門只有６個工作人員,，主要履行全縣燃氣熱力領(lǐng)域的規(guī)劃,、監(jiān)管、審批,、執(zhí)法等多項政府職能,。全縣共有４家燃氣公司８８個網(wǎng)點,，即使天天派人出去跑監(jiān)管執(zhí)法，每天最多跑兩三個網(wǎng)點,，一些“黑網(wǎng)點”確實沒辦法及時發(fā)現(xiàn),。

“擴權(quán)強鎮(zhèn)”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使執(zhí)法權(quán)

針對縣域行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問題,，湘潭縣從２０１３年１０月啟動“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革,，下放國土、規(guī)劃,、住建,、林業(yè)等７個職能部門１３項行政處罰權(quán)給１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使這些執(zhí)法權(quán)限,。

肖云祥介紹,，按照不增機構(gòu)、不增編制,、不增人員,、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從相關(guān)站辦所抽調(diào)執(zhí)法骨干組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊,，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任負(fù)責(zé)人,。目前，湘潭縣全縣有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員２１５名,，通過湘潭縣法制辦統(tǒng)一培訓(xùn)考試后,，獲得了相應(yīng)的行政執(zhí)法證。