新華社長沙９月１１日電　題：如何破解“看得見的管不著”——湖南湘潭縣“擴權強鎮(zhèn)”委托執(zhí)法調(diào)查

新華社記者張春保,、劉良恒

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、部門“管得著看不見”,、縣域行政執(zhí)法聯(lián)動不順等問題長期困擾基層,。湖南湘潭縣自２０１３年開始探索“強鎮(zhèn)擴權”,，委托１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使７個部門的１３項行政處罰權。這一改革在解決基層監(jiān)管不力,、執(zhí)法不嚴等問題上成效明顯,。

“看得見的管不著”等問題困擾基層

記者在基層采訪時經(jīng)常聽到“吐槽”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權,，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”，但出了事又要被追責,。

“拿私搭亂建來說,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)苗頭上報了，等到相關部門趕來執(zhí)法,，可能木已成舟,，老百姓花了大本錢。你這個時候要搞強拆,，極容易引發(fā)矛盾和糾紛,。”湘潭縣排頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐曉坤說,。

縣直部門也有苦衷,，有執(zhí)法權，但往往“管得著卻看不見”,。湘潭縣法制辦主任肖云祥告訴記者,，湘潭縣有１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，６００多個村,，縣域面積２１００多平方公里,，各個縣直部門的執(zhí)法隊伍多的不過２０余人，少的只有１０余人,。一年下來,，在全縣每個村走一趟都比較困難，更別說及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)法了,。

湘潭縣住建局副局長林濤告訴記者,，他在單位分管燃氣辦，這個部門只有６個工作人員,，主要履行全縣燃氣熱力領域的規(guī)劃,、監(jiān)管、審批,、執(zhí)法等多項政府職能,。全縣共有４家燃氣公司８８個網(wǎng)點，即使天天派人出去跑監(jiān)管執(zhí)法,，每天最多跑兩三個網(wǎng)點,，一些“黑網(wǎng)點”確實沒辦法及時發(fā)現(xiàn)。

“擴權強鎮(zhèn)”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使執(zhí)法權

針對縣域行政執(zhí)法領域存在的監(jiān)管不嚴,、執(zhí)法不力等問題,，湘潭縣從２０１３年１０月啟動“擴權強鎮(zhèn)”改革，下放國土,、規(guī)劃,、住建,、林業(yè)等７個職能部門１３項行政處罰權給１７個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使這些執(zhí)法權限,。

肖云祥介紹,，按照不增機構、不增編制,、不增人員,、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從相關站辦所抽調(diào)執(zhí)法骨干組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊,，由黨政領導班子成員兼任負責人,。目前，湘潭縣全縣有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員２１５名,，通過湘潭縣法制辦統(tǒng)一培訓考試后,，獲得了相應的行政執(zhí)法證。

根據(jù)“擴權強鎮(zhèn)”改革方案,，湘潭縣財政每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排５萬元專項工作經(jīng)費,；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的罰沒收入歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“收支兩條線”的原則管理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊均設置專門辦公場地,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊配備了統(tǒng)一的制服、執(zhí)法記錄儀以及相關執(zhí)法裝備,。

湘潭縣委書記傅國平告訴記者,，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托執(zhí)法范圍內(nèi)以委托機關名義實施行政處罰,，嚴格依據(jù)法律法規(guī)和授權委托機關的要求開展行政執(zhí)法工作,，定期將行政執(zhí)法案件向授權委托機關備案。如執(zhí)法過程中遇到無法處置的問題,，還必須及時報請授權委托機關處置,。

湘潭縣還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應領導機構,，一把手負總責,，按照“便于管理、責任到人”的原則,，將工作責任落實到每個職能站辦所和執(zhí)法人員,。在具體執(zhí)法過程中，湘潭縣明確委托機關應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導,。

成效顯著但仍有瓶頸待解

傅國平告訴記者,，“擴權強鎮(zhèn)”改革以來，湘潭縣堅持重心下移,、隊伍下沉,、權力下放,，授權各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊，初步解決了部門執(zhí)法“管不到底,、管不到邊,、管不到位”的問題。

記者在湘潭縣采訪時,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映,，自當?shù)赝菩形朽l(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉改縣直部門的權責劃分清晰多了,。尤其針對違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動有了抓手，推動工作有了底氣,。

湘潭縣排頭鄉(xiāng)隱山村隱山組,，離湖湘學派代表人物胡安國墓地不遠處的道路旁小水池中，隱約還能看見被拆的建筑基樁,。唐曉坤說,，這是排頭鄉(xiāng)今年“五一”小長假期間打掉的一處違建，幸虧發(fā)現(xiàn)執(zhí)法比較及時,，不然必定影響周邊整體風貌,。

對縣直部門來說，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法帶來的積極成效也越來越顯著,。湘潭縣國土局干部反映,，委托執(zhí)法以來，湘潭縣發(fā)現(xiàn)的違法圖版明顯逐年減少,，從２０１４年的２００個減少到了目前的４０多個,。湘潭縣安監(jiān)局干部則反映，現(xiàn)在執(zhí)法力度明顯加強,，以前每年執(zhí)法最多二三十起,，現(xiàn)在每年執(zhí)法超過２００起。

盡管湘潭縣委托執(zhí)法帶來的成效比較明顯,，但面臨體制機制上的障礙,。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在法律上沒有授權。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權體系的最基層單元,，但目前法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法方面的授權非常有限,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不對等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍在制度上沒有保障,。湘潭縣雖然各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊在縣編辦是有“身份”的,，但是從更高層面來說，其機構編制是不存在的，其執(zhí)法主體資格嚴格來說存在瑕疵,。