根據“擴權強鎮(zhèn)”改革方案,，湘潭縣財政每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排５萬元專項工作經費；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中產生的罰沒收入歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“收支兩條線”的原則管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊均設置專門辦公場地,，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊配備了統(tǒng)一的制服,、執(zhí)法記錄儀以及相關執(zhí)法裝備。

湘潭縣委書記傅國平告訴記者,，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托執(zhí)法范圍內以委托機關名義實施行政處罰，嚴格依據法律法規(guī)和授權委托機關的要求開展行政執(zhí)法工作,，定期將行政執(zhí)法案件向授權委托機關備案,。如執(zhí)法過程中遇到無法處置的問題，還必須及時報請授權委托機關處置,。

湘潭縣還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應領導機構,，一把手負總責，按照“便于管理,、責任到人”的原則,，將工作責任落實到每個職能站辦所和執(zhí)法人員。在具體執(zhí)法過程中,，湘潭縣明確委托機關應加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務指導,。

成效顯著但仍有瓶頸待解

傅國平告訴記者，“擴權強鎮(zhèn)”改革以來,，湘潭縣堅持重心下移,、隊伍下沉、權力下放,，授權各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊,，初步解決了部門執(zhí)法“管不到底、管不到邊,、管不到位”的問題,。

記者在湘潭縣采訪時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映,，自當地推行委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法以來,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉改縣直部門的權責劃分清晰多了。尤其針對違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動有了抓手,，推動工作有了底氣。

湘潭縣排頭鄉(xiāng)隱山村隱山組,，離湖湘學派代表人物胡安國墓地不遠處的道路旁小水池中,，隱約還能看見被拆的建筑基樁。唐曉坤說,，這是排頭鄉(xiāng)今年“五一”小長假期間打掉的一處違建,，幸虧發(fā)現執(zhí)法比較及時，不然必定影響周邊整體風貌,。

對縣直部門來說,，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法帶來的積極成效也越來越顯著。湘潭縣國土局干部反映,，委托執(zhí)法以來,，湘潭縣發(fā)現的違法圖版明顯逐年減少,，從２０１４年的２００個減少到了目前的４０多個。湘潭縣安監(jiān)局干部則反映,，現在執(zhí)法力度明顯加強,，以前每年執(zhí)法最多二三十起，現在每年執(zhí)法超過２００起,。

盡管湘潭縣委托執(zhí)法帶來的成效比較明顯,，但面臨體制機制上的障礙。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在法律上沒有授權,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權體系的最基層單元,，但目前法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法方面的授權非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權責不對等,。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍在制度上沒有保障,。湘潭縣雖然各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊在縣編辦是有“身份”的，但是從更高層面來說,，其機構編制是不存在的,，其執(zhí)法主體資格嚴格來說存在瑕疵。