9月13日,，歐盟委員會(huì)主席容克在位于斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)發(fā)表年度"盟情咨文",，闡述了歐委會(huì)未來(lái)16個(gè)月的工作重點(diǎn)，并就歐盟的未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)劃,。讓英國(guó)脫歐隨它去,，歐盟正在"順風(fēng)而行"，是容克的樂(lè)觀自信究竟有何支撐,？距2019年3月英國(guó)正式脫歐僅剩16個(gè)月,，關(guān)鍵時(shí)期容克如何打算？央廣《王冠紅人館》財(cái)經(jīng)報(bào)告為您深度解析歐盟從"生死存亡"到"揚(yáng)帆起航"的歷史轉(zhuǎn)折,。

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　　一,、聚焦--容克呼吁加強(qiáng)歐盟一體化,，團(tuán)結(jié)前進(jìn)

9月13日，歐盟委員會(huì)主席容克在位于法國(guó)斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)發(fā)表年度"盟情咨文",，闡述了歐委會(huì)未來(lái)16個(gè)月的工作重點(diǎn),，并就歐盟的未來(lái)發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)劃。他提出了包括將歐盟委員會(huì)主席和歐洲理事會(huì)主席兩個(gè)職位合二為一等改革措施,，以期將歐盟打造為更加團(tuán)結(jié),、更加強(qiáng)大和更加民主的聯(lián)盟。

在此次6000字的演講稿中,，容克只提到了英國(guó)一次,，并且還避免使用"英國(guó)脫歐"這個(gè)詞。他表示,，英國(guó)將在2019年3月離開(kāi)歐盟,，這是個(gè)悲傷而悲慘的時(shí)刻，也令人感到遺憾,。但是,，大家還是要尊重英國(guó)民眾的意愿。他建議剩下了27個(gè)歐盟成員國(guó)以及歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)都為此做好準(zhǔn)備,。容克表示,，"我們將繼續(xù)前進(jìn)，因?yàn)橛?guó)脫歐不代表一切,，這不是歐洲的未來(lái),。"

容克還呼吁剩下的27個(gè)成員國(guó)在英國(guó)脫歐后進(jìn)行進(jìn)一步融合。這包括在歐元區(qū)建立相同的銀行制度,、所有成員國(guó)同意結(jié)束邊境控制,，以及同一市場(chǎng)相同標(biāo)準(zhǔn)的商品能公平進(jìn)入歐盟。

　　二,、解析--生死存亡到揚(yáng)帆起航,，樂(lè)觀還是雞血,？

"歐洲又要揚(yáng)帆起航了。"容克聲稱(chēng),，"現(xiàn)在我們迎來(lái)一個(gè)機(jī)會(huì)窗口,，但它不會(huì)永遠(yuǎn)開(kāi)著。"并強(qiáng)調(diào)需要在英國(guó)2019年正式脫離歐盟后繼續(xù)前行,，甚至是從中獲益,。

這種樂(lè)觀的口吻與容克在一年前發(fā)表的演講形成鮮明對(duì)比，當(dāng)時(shí)是在英國(guó)舉行退歐公投之后,，他警告稱(chēng),，歐盟面臨一場(chǎng)"生死存亡的危機(jī)"，其背景是民粹主義甚囂塵上,，經(jīng)濟(jì)處于緩慢不穩(wěn)定狀態(tài),，仍在艱難擺脫歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)。

去年歐盟的確感到了前所未有危機(jī),。一方面整個(gè)歐洲面臨著右翼勢(shì)力的全面的回潮,，從荷蘭到比利時(shí)還有懸而未決的法國(guó)大選，歐盟主要的成員國(guó)都充斥著分裂歐盟的聲音,。另一方面,，英國(guó)脫歐對(duì)整個(gè)歐盟的震動(dòng)巨大，這一定程度上鼓舞了其他成員國(guó)中的右翼勢(shì)力,。此外,，美國(guó)和歐盟也出現(xiàn)了裂痕，這對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)是巨大打擊,，前景黯淡,。

從"生死存亡的危機(jī)"到"順風(fēng)起航"，容克態(tài)度的轉(zhuǎn)變是歐盟經(jīng)濟(jì),、政治和國(guó)際局勢(shì)等多方面的利好趨勢(shì)下的反應(yīng),。

容克在發(fā)表"盟情咨文"時(shí)說(shuō)，歐盟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于復(fù)蘇的第五個(gè)年頭,，每個(gè)成員國(guó)都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。特別是在過(guò)去兩年，歐盟經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率超過(guò)了美國(guó),。目前歐盟整體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高于2%，歐元區(qū)為2.2%,。失業(yè)率創(chuàng)下9年來(lái)的最低點(diǎn),，截至目前，自容克上任后已創(chuàng)造了近800萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì),。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),，歐元區(qū)今年失業(yè)率在9.4%的高位,。

尤其是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2016年德國(guó)財(cái)政收支盈余高達(dá)237億歐元,，創(chuàng)1990年兩德統(tǒng)一以來(lái)最高值?？紤]到在當(dāng)前全球貨幣政策已經(jīng)應(yīng)用到極致,，歐洲央行采取量化寬松的背景下，德國(guó)財(cái)政反而連年盈余,，且創(chuàng)下新高,，未來(lái)財(cái)政政策的放松，可以幫助歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長(zhǎng),。

歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),，英國(guó)脫歐的熱度逐漸冷卻，法國(guó)右翼勢(shì)力被擊敗,，在年輕的法國(guó)總統(tǒng)與有望再度連任的威望甚高的德國(guó)總理積極討論啟動(dòng)新一輪歐盟一體化的鼓舞下,，容克這份樂(lè)觀的富有一體化色彩的演講可以說(shuō)是充滿自信的。

當(dāng)然,，在這個(gè)節(jié)骨眼上,，歐盟主席容克強(qiáng)烈呼吁團(tuán)結(jié)向前，也是在鼓舞歐盟的伙伴們要充滿信心,，這與30年代美國(guó)總統(tǒng)羅斯福上任時(shí)說(shuō)"我們唯一值得恐懼的就是恐懼本身"很相似,。歐盟在英國(guó)離開(kāi)之后，若不更加團(tuán)結(jié),，分崩離析之后沒(méi)有人能夠明哲保身,。

　　三、前瞻--擴(kuò)大權(quán)力強(qiáng)化歐元,，容克有何計(jì)劃,？

　　在英脫歐前加緊強(qiáng)化貿(mào)易政策

在談到今后16個(gè)月的工作時(shí)，容克重點(diǎn)闡述了五個(gè)方面,。首先是強(qiáng)化歐盟的貿(mào)易政策,。二是提升工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是塑造應(yīng)對(duì)氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力,。四是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全性,。五是提高管控移民的有效性。

其中,，最關(guān)鍵的就是強(qiáng)化歐盟的貿(mào)易政策,。歐盟與加拿大去年簽署的自貿(mào)協(xié)定將從下周開(kāi)始實(shí)行，歐盟今年7月又與日本就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成原則性一致。到今年底,，歐盟還有望與墨西哥以及南美國(guó)家簽署有關(guān)協(xié)議,。此外，歐盟于9月13日當(dāng)天提議與澳大利亞和新西蘭開(kāi)展自貿(mào)談判,。媒體評(píng)論稱(chēng),，這一時(shí)間框架顯然是要和英國(guó)爭(zhēng)搶貿(mào)易伙伴。

　　擴(kuò)大歐元區(qū),，統(tǒng)一財(cái)政政策

在英國(guó)脫歐談判正在進(jìn)行的背景下,，容克許諾要讓歐盟變得更強(qiáng)大，打造一個(gè)更團(tuán)結(jié)的歐盟,。這其中就包括容克所提出的,，要讓"歐盟區(qū)"全部成為"歐元區(qū)"和"申根國(guó)家"的計(jì)劃。

"如果我們希望歐元能團(tuán)結(jié)而不是分化我們的大陸,，它就不能只是一群特定國(guó)家的貨幣,。歐元注定是歐盟的共同貨幣，"容克表示,。

　　歐元

目前為止,，歐盟區(qū)國(guó)家并非都使用歐元，也并非都屬于申根國(guó)家,。例如,，英國(guó)目前仍是歐盟國(guó)，但既不是歐元國(guó),，也非申根國(guó)家,。又例如，捷克,、波蘭等東歐國(guó)家以及北歐國(guó)家丹麥,、瑞典雖然屬于歐盟，也在申根區(qū)內(nèi),，但尚未用歐元代替本國(guó)貨幣,。

容克表示，歐盟應(yīng)該任命一位財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng),，以推行結(jié)構(gòu)性改革,。如果任何成員國(guó)受到經(jīng)濟(jì)衰退或者主要金融危機(jī)的沖擊，該部長(zhǎng)也能介入此事并處理相關(guān)問(wèn)題,。統(tǒng)一財(cái)政政策也就意味著將凌駕于各國(guó)財(cái)政政策之上,，各國(guó)的財(cái)政主權(quán)要向歐盟讓渡。雖然說(shuō)歐盟不會(huì)做一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算,，但是債務(wù)上限60%和赤字3%的標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)需要各國(guó)嚴(yán)格履行的標(biāo)準(zhǔn),。

　　機(jī)構(gòu)合并,，統(tǒng)一政策

在機(jī)構(gòu)改革方面，容克提議將歐盟委員會(huì)主席和歐洲理事會(huì)主席兩個(gè)職位合而為一,，從而提高效率。他強(qiáng)調(diào),，此舉不是針對(duì)現(xiàn)任歐洲理事會(huì)主席圖斯克,，"如果由一個(gè)人來(lái)掌舵的話"，大家更容易理解,。

當(dāng)前的歐盟是由三個(gè)機(jī)構(gòu)共同管理：歐盟委員會(huì),、歐盟理事會(huì)、歐盟議會(huì),。歐盟委員會(huì)是歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu),，由各國(guó)政府任命的委員組成，負(fù)責(zé)起草法令,、執(zhí)行歐盟委員會(huì)的決策,，其主席為容克。歐盟理事會(huì)誰(shuí)歐盟的權(quán)力機(jī)構(gòu),，由各國(guó)元首或政府首腦以及理事會(huì)主席構(gòu)成,，負(fù)責(zé)歐盟的立法與決策。歐洲議會(huì)是歐盟的監(jiān)督咨詢(xún)機(jī)構(gòu),，由各國(guó)人民直接選舉產(chǎn)生,，主要提供咨詢(xún)，在人權(quán)方面發(fā)揮監(jiān)督,，實(shí)際權(quán)力很小,。

容克提出合并歐盟委員會(huì)和理事會(huì)有其合理的地方。首先,，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是歐盟委員會(huì),，而歐盟理事會(huì)的權(quán)力和作用實(shí)際上比較虛。其次,，德國(guó)和法國(guó)是支持的,，默克爾和馬克龍都曾表示過(guò)支持，而德法這關(guān)過(guò)了合并起來(lái)恐怕不會(huì)有太大的阻力,。

　　左：德國(guó)總理默克爾,；右：法國(guó)總統(tǒng)馬克龍

　　四、總結(jié)

16個(gè)月后,，英國(guó)將正式脫離歐盟,，而歐盟也在努力走出陰影，重新起航,。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁增長(zhǎng),，右翼勢(shì)力紛紛落敗之時(shí)，歐盟主席容克呼吁加強(qiáng)一體化，團(tuán)結(jié)前進(jìn),，這有利于增強(qiáng)歐盟成員國(guó)略有搖擺的信心,。在這關(guān)鍵的時(shí)期內(nèi)，容克能否帶領(lǐng)歐盟實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)貿(mào)易,、強(qiáng)化歐元,、機(jī)構(gòu)合并等一系列計(jì)劃，我們拭目以待,。

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊