9月13日,，歐盟委員會主席容克在位于斯特拉斯堡的歐洲議會發(fā)表年度"盟情咨文"，闡述了歐委會未來16個(gè)月的工作重點(diǎn),，并就歐盟的未來發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)劃,。讓英國脫歐隨它去，歐盟正在"順風(fēng)而行",，是容克的樂觀自信究竟有何支撐,？距2019年3月英國正式脫歐僅剩16個(gè)月，關(guān)鍵時(shí)期容克如何打算,？央廣《王冠紅人館》財(cái)經(jīng)報(bào)告為您深度解析歐盟從"生死存亡"到"揚(yáng)帆起航"的歷史轉(zhuǎn)折,。

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　　一,、聚焦--容克呼吁加強(qiáng)歐盟一體化，團(tuán)結(jié)前進(jìn)

9月13日,，歐盟委員會主席容克在位于法國斯特拉斯堡的歐洲議會發(fā)表年度"盟情咨文",，闡述了歐委會未來16個(gè)月的工作重點(diǎn)，并就歐盟的未來發(fā)展方向進(jìn)行了規(guī)劃,。他提出了包括將歐盟委員會主席和歐洲理事會主席兩個(gè)職位合二為一等改革措施,，以期將歐盟打造為更加團(tuán)結(jié)、更加強(qiáng)大和更加民主的聯(lián)盟,。

在此次6000字的演講稿中,，容克只提到了英國一次，并且還避免使用"英國脫歐"這個(gè)詞,。他表示,，英國將在2019年3月離開歐盟，這是個(gè)悲傷而悲慘的時(shí)刻,，也令人感到遺憾,。但是，大家還是要尊重英國民眾的意愿,。他建議剩下了27個(gè)歐盟成員國以及歐盟相關(guān)機(jī)構(gòu)都為此做好準(zhǔn)備,。容克表示，"我們將繼續(xù)前進(jìn),，因?yàn)橛摎W不代表一切,，這不是歐洲的未來。"

容克還呼吁剩下的27個(gè)成員國在英國脫歐后進(jìn)行進(jìn)一步融合,。這包括在歐元區(qū)建立相同的銀行制度,、所有成員國同意結(jié)束邊境控制，以及同一市場相同標(biāo)準(zhǔn)的商品能公平進(jìn)入歐盟。

　　二,、解析--生死存亡到揚(yáng)帆起航,，樂觀還是雞血？

"歐洲又要揚(yáng)帆起航了,。"容克聲稱,，"現(xiàn)在我們迎來一個(gè)機(jī)會窗口，但它不會永遠(yuǎn)開著,。"并強(qiáng)調(diào)需要在英國2019年正式脫離歐盟后繼續(xù)前行,，甚至是從中獲益。

這種樂觀的口吻與容克在一年前發(fā)表的演講形成鮮明對比,，當(dāng)時(shí)是在英國舉行退歐公投之后,，他警告稱，歐盟面臨一場"生死存亡的危機(jī)",，其背景是民粹主義甚囂塵上,，經(jīng)濟(jì)處于緩慢不穩(wěn)定狀態(tài)，仍在艱難擺脫歐元區(qū)債務(wù)危機(jī),。

去年歐盟的確感到了前所未有危機(jī),。一方面整個(gè)歐洲面臨著右翼勢力的全面的回潮，從荷蘭到比利時(shí)還有懸而未決的法國大選,，歐盟主要的成員國都充斥著分裂歐盟的聲音,。另一方面，英國脫歐對整個(gè)歐盟的震動巨大,，這一定程度上鼓舞了其他成員國中的右翼勢力,。此外，美國和歐盟也出現(xiàn)了裂痕,，這對歐盟來說是巨大打擊,，前景黯淡。

從"生死存亡的危機(jī)"到"順風(fēng)起航",，容克態(tài)度的轉(zhuǎn)變是歐盟經(jīng)濟(jì),、政治和國際局勢等多方面的利好趨勢下的反應(yīng)。

容克在發(fā)表"盟情咨文"時(shí)說,，歐盟經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在處于復(fù)蘇的第五個(gè)年頭,，每個(gè)成員國都實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長。特別是在過去兩年,，歐盟經(jīng)濟(jì)增長率超過了美國,。目前歐盟整體的經(jīng)濟(jì)增長率高于2%，歐元區(qū)為2.2%,。失業(yè)率創(chuàng)下9年來的最低點(diǎn),，截至目前,，自容克上任后已創(chuàng)造了近800萬個(gè)就業(yè)機(jī)會。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì),，歐元區(qū)今年失業(yè)率在9.4%的高位。

尤其是德國經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn),。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，2016年德國財(cái)政收支盈余高達(dá)237億歐元，創(chuàng)1990年兩德統(tǒng)一以來最高值,?？紤]到在當(dāng)前全球貨幣政策已經(jīng)應(yīng)用到極致，歐洲央行采取量化寬松的背景下,，德國財(cái)政反而連年盈余,，且創(chuàng)下新高，未來財(cái)政政策的放松,，可以幫助歐洲經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健增長,。

歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁增長，英國脫歐的熱度逐漸冷卻,，法國右翼勢力被擊敗,，在年輕的法國總統(tǒng)與有望再度連任的威望甚高的德國總理積極討論啟動新一輪歐盟一體化的鼓舞下，容克這份樂觀的富有一體化色彩的演講可以說是充滿自信的,。

當(dāng)然,，在這個(gè)節(jié)骨眼上，歐盟主席容克強(qiáng)烈呼吁團(tuán)結(jié)向前,，也是在鼓舞歐盟的伙伴們要充滿信心,，這與30年代美國總統(tǒng)羅斯福上任時(shí)說"我們唯一值得恐懼的就是恐懼本身"很相似。歐盟在英國離開之后,，若不更加團(tuán)結(jié),，分崩離析之后沒有人能夠明哲保身。

　　三,、前瞻--擴(kuò)大權(quán)力強(qiáng)化歐元,，容克有何計(jì)劃？

　　在英脫歐前加緊強(qiáng)化貿(mào)易政策

在談到今后16個(gè)月的工作時(shí),，容克重點(diǎn)闡述了五個(gè)方面,。首先是強(qiáng)化歐盟的貿(mào)易政策。二是提升工業(yè)企業(yè)的競爭力,。三是塑造應(yīng)對氣候變化的領(lǐng)導(dǎo)力,。四是增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的安全性。五是提高管控移民的有效性,。

其中,，最關(guān)鍵的就是強(qiáng)化歐盟的貿(mào)易政策。歐盟與加拿大去年簽署的自貿(mào)協(xié)定將從下周開始實(shí)行，歐盟今年7月又與日本就自貿(mào)協(xié)定達(dá)成原則性一致,。到今年底,，歐盟還有望與墨西哥以及南美國家簽署有關(guān)協(xié)議。此外,，歐盟于9月13日當(dāng)天提議與澳大利亞和新西蘭開展自貿(mào)談判,。媒體評論稱，這一時(shí)間框架顯然是要和英國爭搶貿(mào)易伙伴,。

　　擴(kuò)大歐元區(qū),，統(tǒng)一財(cái)政政策

在英國脫歐談判正在進(jìn)行的背景下，容克許諾要讓歐盟變得更強(qiáng)大,，打造一個(gè)更團(tuán)結(jié)的歐盟,。這其中就包括容克所提出的，要讓"歐盟區(qū)"全部成為"歐元區(qū)"和"申根國家"的計(jì)劃,。

"如果我們希望歐元能團(tuán)結(jié)而不是分化我們的大陸,，它就不能只是一群特定國家的貨幣。歐元注定是歐盟的共同貨幣,，"容克表示,。

　　歐元

目前為止，歐盟區(qū)國家并非都使用歐元,，也并非都屬于申根國家,。例如，英國目前仍是歐盟國,，但既不是歐元國,，也非申根國家。又例如,，捷克,、波蘭等東歐國家以及北歐國家丹麥、瑞典雖然屬于歐盟,，也在申根區(qū)內(nèi),，但尚未用歐元代替本國貨幣。

容克表示,，歐盟應(yīng)該任命一位財(cái)政經(jīng)濟(jì)部長,，以推行結(jié)構(gòu)性改革。如果任何成員國受到經(jīng)濟(jì)衰退或者主要金融危機(jī)的沖擊,，該部長也能介入此事并處理相關(guān)問題,。統(tǒng)一財(cái)政政策也就意味著將凌駕于各國財(cái)政政策之上，各國的財(cái)政主權(quán)要向歐盟讓渡,。雖然說歐盟不會做一個(gè)統(tǒng)一的預(yù)算,，但是債務(wù)上限60%和赤字3%的標(biāo)準(zhǔn)就成為一個(gè)需要各國嚴(yán)格履行的標(biāo)準(zhǔn),。

　　機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)一政策

在機(jī)構(gòu)改革方面,，容克提議將歐盟委員會主席和歐洲理事會主席兩個(gè)職位合而為一,，從而提高效率。他強(qiáng)調(diào),，此舉不是針對現(xiàn)任歐洲理事會主席圖斯克,，"如果由一個(gè)人來掌舵的話"，大家更容易理解,。

當(dāng)前的歐盟是由三個(gè)機(jī)構(gòu)共同管理：歐盟委員會,、歐盟理事會,、歐盟議會,。歐盟委員會是歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由各國政府任命的委員組成,，負(fù)責(zé)起草法令,、執(zhí)行歐盟委員會的決策，其主席為容克,。歐盟理事會誰歐盟的權(quán)力機(jī)構(gòu),，由各國元首或政府首腦以及理事會主席構(gòu)成，負(fù)責(zé)歐盟的立法與決策,。歐洲議會是歐盟的監(jiān)督咨詢機(jī)構(gòu),，由各國人民直接選舉產(chǎn)生，主要提供咨詢,，在人權(quán)方面發(fā)揮監(jiān)督,，實(shí)際權(quán)力很小。

容克提出合并歐盟委員會和理事會有其合理的地方,。首先,，執(zhí)行機(jī)構(gòu)是歐盟委員會，而歐盟理事會的權(quán)力和作用實(shí)際上比較虛,。其次,，德國和法國是支持的，默克爾和馬克龍都曾表示過支持,，而德法這關(guān)過了合并起來恐怕不會有太大的阻力,。

　　左：德國總理默克爾；右：法國總統(tǒng)馬克龍

　　四,、總結(jié)

16個(gè)月后,，英國將正式脫離歐盟，而歐盟也在努力走出陰影,，重新起航,。在經(jīng)濟(jì)恢復(fù)強(qiáng)勁增長,，右翼勢力紛紛落敗之時(shí)，歐盟主席容克呼吁加強(qiáng)一體化,，團(tuán)結(jié)前進(jìn),，這有利于增強(qiáng)歐盟成員國略有搖擺的信心。在這關(guān)鍵的時(shí)期內(nèi),，容克能否帶領(lǐng)歐盟實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)貿(mào)易,、強(qiáng)化歐元、機(jī)構(gòu)合并等一系列計(jì)劃,，我們拭目以待,。

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊