國有商業(yè)銀行是我國金融體系的最重要力量，對我國金融穩(wěn)定和金融安全發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。特別是國有大型商業(yè)銀行,，是黨和國家應(yīng)對“黑天鵝”“灰犀牛”事件和系統(tǒng)性金融風險的中堅力量,。從這個角度上說,，國有商業(yè)銀行特別是大型商業(yè)銀行的經(jīng)營風險，很大程度上決定了整個銀行業(yè)的系統(tǒng)性風險,。不斷完善國有商業(yè)銀行的公司治理,，對提升金融機構(gòu)內(nèi)部控制和風險管理水平、降低銀行經(jīng)營風險,，乃至防范銀行業(yè)系統(tǒng)性金融風險,，都具有十分重要的意義。

治理水平考驗風險管理

良好的公司治理是商業(yè)銀行內(nèi)部控制,、風險管理和經(jīng)營管理的基礎(chǔ),。公司治理體現(xiàn)了銀行組織架構(gòu)的高端部分，即權(quán)力機構(gòu)（股東大會）,、決策機構(gòu)（董事會及其專業(yè)委員會）,、監(jiān)督機構(gòu)（監(jiān)事會）、執(zhí)行機構(gòu)（高級管理層）之間的責權(quán)利的分配和制衡,，與內(nèi)部控制體系和全面風險管理體系密切相關(guān),。商業(yè)銀行的發(fā)展戰(zhàn)略,、風險偏好、經(jīng)營管理體系等重大事項都經(jīng)由董事會決策,，公司治理方面的漏洞不僅能直接引發(fā)企業(yè)戰(zhàn)略層面和經(jīng)營層面的各類風險,，而且容易導致風險向整個銀行業(yè)轉(zhuǎn)移。

還要看到,，公司治理水平?jīng)Q定了銀行各利益相關(guān)者的基本關(guān)系,。公司多邊治理理論要求，不僅要考慮現(xiàn)有股東的利益,，而且應(yīng)考慮員工,、債權(quán)人（如存款人）、供應(yīng)商,、用戶,、所在社區(qū)及經(jīng)營者等利益相關(guān)者的利益，各利益相關(guān)者利益的共同最大化是現(xiàn)代公司的經(jīng)營目標,。如果在公司治理層面對其他利益相關(guān)者考慮不周,，就容易引起公司利益與社會利益的沖突，進而引發(fā)銀行的合規(guī)風險和聲譽風險,，甚至形成突發(fā)性風險事件,，成為系統(tǒng)性風險爆發(fā)的導火索。

當前,，國有商業(yè)銀行在公司治理上還存在一些問題,，影響到國有商業(yè)銀行的戰(zhàn)略決策與經(jīng)營管理，長此以往會積累成系統(tǒng)性風險,，需要持續(xù)改善,。

多措并舉完善銀行治理

第一，將銀行內(nèi)部控制與風險管理,，由管理層面提升到治理層面,。由于銀行在經(jīng)濟活動中的重要性,、產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性,、資本的高杠桿性、風險的集中性和傳染性,、資金的跨國性，造成了商業(yè)銀行的風險特點與一般企業(yè)不同,。為此，在治理機制上,，也要體現(xiàn)風險管理的特殊性,。應(yīng)參照巴塞爾銀行監(jiān)管委員會《銀行公司治理原則》（2015），分別設(shè)立獨立的風險管理、內(nèi)控合規(guī)和內(nèi)部審計業(yè)務(wù)單元,，首席風險官,、首席合規(guī)官和首席審計師可直接向董事會及其委員會匯報。內(nèi)部控制和合規(guī)管理體系,、風險管理體系和風險偏好,、內(nèi)部審計體系等基本制度框架、戰(zhàn)略規(guī)劃及目標,，均納入董事會決策范圍,。持續(xù)完善銀行內(nèi)部控制與風險管理“三道防線”，理順總分支行及前中后臺業(yè)務(wù)部門間的權(quán)責關(guān)系,。