今年國慶前，國家旅游局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為維護(hù)游客合法權(quán)益的通知》，其中專門對出境旅行社收取出境游保證金行為予以規(guī)范,，明確出境社收取出境游保證金，必須采取銀行參與的資金托管方式,。但在調(diào)查中，許多旅行社并未把銀行托管的要求落到實(shí)處,。在武漢,，武漢中國旅行社就表示保證金是直接打到公司賬戶,，“保證不會(huì)跑路,，旅行社本身也向管理部門交了幾百萬元旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，不會(huì)為了游客的錢放棄經(jīng)營,?！?/p>

多地旅游管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前對于出境游保證金由銀行托管的規(guī)定不具備法律強(qiáng)制效力,，即使執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)旅行社沒有按規(guī)定執(zhí)行,，也只能責(zé)令其改正，不能進(jìn)行處罰,。

除此之外,，托管在實(shí)際操作層面也面臨障礙。北京市法學(xué)會(huì),、旅游法學(xué)研究會(huì)副秘書長李廣告訴記者,，旅游保證金采用銀行托管形式，需要銀行,、旅行社,、游客簽署三方協(xié)議，游客要把銀行開具的證明交給旅行社,，回國后又需要旅行社開具證明再回到銀行,，手續(xù)上很復(fù)雜。“而且從事該業(yè)務(wù)的銀行很少,，在北京只有北京銀行,、工商銀行、渣打銀行等少數(shù)銀行在做,，因?yàn)檫@項(xiàng)業(yè)務(wù)對銀行來說沒有收益,。”

旅游加金融模式當(dāng)心“非法集資”

有業(yè)內(nèi)人士指出,，旅行社收取出境游保證金是市場行為,，是旅行社和消費(fèi)者之間的契約行為，目前來看,，不應(yīng)依靠政府或立法手段直接予以取消,。不過，鑒于出境游保證金目前仍然處于規(guī)定不明的狀態(tài),，相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)該出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī),，對保證金如何繳納、何時(shí)收取,、退還,，尤其不退還承擔(dān)何種后果等問題進(jìn)行進(jìn)一步的規(guī)范。

李廣認(rèn)為,，旅游業(yè)相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)在此間發(fā)揮作用,，從協(xié)會(huì)角度出臺(tái)對收取出境游保證金的操作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而引導(dǎo)和規(guī)范旅行社的行為,。

此外,，針對一些旅行社以出境游保證金為幌子，收取高額押金,、保證金,，以“旅行社業(yè)務(wù)”之名，行“非法集資”之實(shí),，李廣認(rèn)為,，旅游加金融的經(jīng)營模式，如果取得相應(yīng)金融許可證照,，規(guī)范經(jīng)營,，是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)趨勢和方向。但是,，目前旅行社業(yè)內(nèi)存在的一些類金融服務(wù),，大部分沒有取得相應(yīng)的許可證照、管理混亂,，以低價(jià)產(chǎn)品為賣點(diǎn),，以高額回報(bào)為誘餌,，誘騙游客繳存大額資金。

“游客也應(yīng)對自己購買的產(chǎn)品類型有清晰的認(rèn)識(shí),，并核驗(yàn)經(jīng)營企業(yè)的相應(yīng)資質(zhì),。對于非法經(jīng)營的金融產(chǎn)品，一定要避而遠(yuǎn)之,。對于合法的金融產(chǎn)品,，也應(yīng)判斷本身的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，進(jìn)行充分的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,?！崩顝V說。