國務院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，今年上半年財政部PPP項目民營資本的參與率僅為47%,，遠低于民營資本在全社會固定資產(chǎn)投資61%的比重,。這跟政府認為與民營資本合作風險較大,，對民營資本設立較高的門檻有關；也跟部分民營資本對收益率要求過高,，不愿參與公益性PPP項目有關,；也跟一些民營資本參與PPP項目的專業(yè)能力不足有關。

當前全國PPP項目建設已經(jīng)駛入快車道,，項目數(shù),、投資額雙井噴。但民營資本依舊面臨著市場的公平準入和政府守信問題,，民營資本的參與率,、進入率還有待繼續(xù)提高。

上海市工商聯(lián)主席王志雄表示,，現(xiàn)在凡是有保障,、有盈利的好的PPP項目，民營資本取得還是有一定的困難,。另外,，PPP的投資周期一般要長于公共部門的任職周期，所以民營資本對政府部門“新人不認舊賬”的情況還很擔憂,。

三大因素導致

民營企業(yè)參與度下降

專家認為,，當前PPP項目的合作模式和采購模式的限制,、金融支持政策難以落實以及市場競爭加劇是導致民營企業(yè)參與度逐漸下降的主要原因。

當前PPP項目的合作模式和采購方式強調投資,、建設,、運營全生命周期服務能力的整合和投資能力考察先行，使得整體資信能力偏弱的民營企業(yè)在競爭的時候已經(jīng)輸在了起跑線上,。而資本實力較強,、業(yè)務領域大而全的國有企業(yè)具備了參與PPP項目的天然優(yōu)勢。

目前對民營企業(yè)參與PPP項目的金融支持政策并沒有改善民營企業(yè)整體的融資條件,，民營企業(yè)尤其是非上市民營企業(yè)在沒有外部增信的條件下很難得到金融機構的青睞,，大量金融資源實際上被中央企業(yè)、地方國有企業(yè)所獲得,，在融資渠道和融資成本上的劣勢制約了民營企業(yè)持續(xù)參與PPP項目的能力,。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，民營企業(yè)的報價水平位于中央企業(yè)和地方國有企業(yè)之間,，但在融資成本顯著高于上述二者的情況下,，民營企業(yè)參與PPP項目的盈利空間弱于其競爭對手，長此以往顯然會影響民營企業(yè)持續(xù)參與PPP項目的動力和信心,。

市場競爭加劇影響民營企業(yè)的市場份額,，這主要表現(xiàn)為地方國有企業(yè)通過跨層級或跨區(qū)域投資大量參與PPP項目，其中作為競爭性行業(yè)的地方建筑類國企充當了向社會資本轉型的急先鋒,。

自2014年新一輪PPP實踐以來,，具有我國特色的“社會資本”取代了西方傳統(tǒng)意義上的“私營資本（Private）”,，成為PPP市場供給端的主體,。在社會資本中，央企,、地方國企代表公有制經(jīng)濟體和以民營企業(yè),、外資企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟體展開競爭。