PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作模式,，是近年來我國(guó)在公共服務(wù)供給機(jī)制上的重大創(chuàng)新,，也是經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”的重要方式之一。為提高民營(yíng)企業(yè)參與積極性,，一系列鼓勵(lì)性政策相繼發(fā)布,，但研究顯示民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域中的市場(chǎng)份額自2015年底以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降趨勢(shì)。為何民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域“裹足不前”,？專家認(rèn)為,，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的合作模式和采購模式的限制,、金融支持政策難以落實(shí)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇是導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)參與度逐漸下降的主要原因。對(duì)此,，專家建議從提振信心,、提升機(jī)遇和改善融資環(huán)境三方面著手解決該問題。

民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域

市場(chǎng)份額持續(xù)走低

日前,，專注于PPP行業(yè)大數(shù)據(jù)研究的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)明樹數(shù)據(jù),，跟蹤統(tǒng)計(jì)了2014年以來民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的數(shù)據(jù)，結(jié)果顯示,，無論以成交規(guī)模占比還是以成交項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比作為分析指標(biāo),，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額自2015年底以來呈現(xiàn)出持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。這些數(shù)據(jù)來源于中國(guó)政府采購網(wǎng),、各地方政府采購網(wǎng),、公共資源交易中心、上市公司公告,、全國(guó)企業(yè)工商信息查詢系統(tǒng)等,。

數(shù)據(jù)顯示，2014年是我國(guó)新一輪PPP實(shí)踐的起始年,，中央企業(yè)率先進(jìn)入這一市場(chǎng),，地方國(guó)有企業(yè)緊隨其后，民營(yíng)企業(yè)開始逐漸參與,；2015年,，民營(yíng)資本在PPP領(lǐng)域的市場(chǎng)份額達(dá)到最高，當(dāng)年民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地項(xiàng)目總數(shù)的55.7%,，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)總投資規(guī)模占已落地項(xiàng)目總投資規(guī)模的35.5%,；而2016年至今，民營(yíng)企業(yè)在PPP領(lǐng)域的擴(kuò)張趨勢(shì)呈反轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì),。截至今年7月,，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比已下滑到47.6%，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)總投資規(guī)模占比也下滑到24.7%,。

明樹數(shù)據(jù)總經(jīng)理,、財(cái)政部和發(fā)改委PPP專家?guī)祀p庫專家肖光睿介紹說，資格預(yù)審環(huán)節(jié)是PPP項(xiàng)目采購流程的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，以民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目資格預(yù)審的情況作為其主動(dòng)參與意愿的指標(biāo),，2015年末民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)參與PPP項(xiàng)目的個(gè)數(shù)占比達(dá)到90%，但最新的數(shù)據(jù)顯示民營(yíng)企業(yè)參與資格預(yù)審的項(xiàng)目個(gè)數(shù)占比下滑到78%,，這顯示出民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目的主動(dòng)性和通過PPP項(xiàng)目資格預(yù)審能力均呈現(xiàn)下滑趨勢(shì),。

數(shù)據(jù)顯示，2014年至今，共有約1200個(gè)民營(yíng)企業(yè)參與了國(guó)內(nèi)的PPP項(xiàng)目,，共獲得了約1900個(gè),、累計(jì)規(guī)模約1.5萬億元的PPP項(xiàng)目。大部分民營(yíng)企業(yè)來自于山東省,、浙江省,、江蘇省以及北京市，這些區(qū)域也是傳統(tǒng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為活躍的地區(qū),。另外,，民營(yíng)企業(yè)中，盡管非上市企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)的市場(chǎng)份額,，但上市企業(yè)整體呈現(xiàn)出更強(qiáng)的項(xiàng)目獲取能力,，70家上市民營(yíng)企業(yè)共斬獲了超5000億元的PPP項(xiàng)目，占比超30%,。而從行業(yè)背景看,，建筑承包商背景的民營(yíng)企業(yè)是主力軍，獲得了近6000億元的項(xiàng)目總額,，占比40%,，與市場(chǎng)整體發(fā)展?fàn)顩r較為一致。