清華大學(xué)PPP研究中心常務(wù)副主任楊永恒認(rèn)為，國企參與太多,，必然會產(chǎn)生擠出效應(yīng),，導(dǎo)致民營企業(yè)進不來,；另外,，若國企依然主導(dǎo)PPP項目,，那項目整體的經(jīng)濟、社會效率還會低下,，就達不到原來期待的改革效果,。

杜絕“隱性歧視”

提升民營資本參與度

專家建議明確PPP模式長期發(fā)展的政策預(yù)期，建立公平公正的風(fēng)險分配體系,，完善PPP領(lǐng)域信息披露機制，建立PPP爭議的多元糾紛解決機制,，以此來提振民營企業(yè)參與PPP項目信心,。

肖光睿表示，PPP項目周期通常在10年以上,，期間需要社會資本在資金,、人員和資源等方面長期投入，尤其是民營企業(yè)需要相應(yīng)地制定和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,。相較于國有企業(yè),，民營企業(yè)抗風(fēng)險能力相對較弱，參與PPP更加需要穩(wěn)定,、連貫和可預(yù)期的長期政策,。

有受訪企業(yè)表示，在PPP實踐中政府“甲方”和民營企業(yè)“乙方”的舊思維依然普遍存在,，在日趨激烈的市場競爭下愈發(fā)明顯,，地方政府存在著過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險的趨勢。同時,，關(guān)于政府義務(wù)留下的模糊空間更讓民營資本“如鯁在喉”,，成為影響企業(yè)和金融機構(gòu)信心的一個重要原因。

另外,，從提升民營企業(yè)參與PPP項目機會入手,，專家建議應(yīng)避免不合理打包實施和采購PPP項目的行為，杜絕PPP項目采購時的“隱性歧視”行為,，避免過度限制聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間,，鼓勵民營企業(yè)以聯(lián)合體形式參與,，同時要嚴(yán)格限制對地方競爭性國企的隱性補貼。

有企業(yè)表示,，當(dāng)前PPP項目采購過程中,，對于民營企業(yè)的“顯性歧視”已經(jīng)普遍得到消除，但“隱性歧視”仍然普遍存在,，如遠(yuǎn)高于項目實際需求的注冊資本實力,、資產(chǎn)規(guī)模要求、融資能力,、業(yè)績水平,、人員配置水平要求。同時,，目前主流的PPP項目采購過程中,，地方政府往往會對聯(lián)合體數(shù)量、聯(lián)合體資質(zhì),、聯(lián)合體出資做出約定,，限制了聯(lián)合體內(nèi)部優(yōu)化權(quán)利義務(wù)分配的空間，甚至部分項目直接禁止聯(lián)合體形式參與,，使得大量具備專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力但出資能力不強的民營社會資本和具備出資能力但缺乏專業(yè)服務(wù)能力的金融機構(gòu)無法參與,。

此外，從改善民營企業(yè)參與PPP融資環(huán)境入手,，專家建議應(yīng)加強對PPP領(lǐng)域整體信貸總量的支持,，加強對金融機構(gòu)的權(quán)益保護，著力培育真正的長期股權(quán)投資機構(gòu),，建立融資支持和風(fēng)險保障等外部增信機制,，推動項目融資模式的運用，并加快PPP二級市場的培育,。

有不少企業(yè)反映,，在今年趨緊的金融環(huán)境下，企業(yè)所能享受到的融資資源又被進一步壓縮,，邊際融資條件惡化的程度超過了中央企業(yè)和地方國有企業(yè),，一定程度上也影響了民營社會資本參與PPP項目的積極性。