清華大學(xué)PPP研究中心常務(wù)副主任楊永恒認(rèn)為，國(guó)企參與太多,，必然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng),，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)進(jìn)不來；另外,，若國(guó)企依然主導(dǎo)PPP項(xiàng)目,，那項(xiàng)目整體的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效率還會(huì)低下,，就達(dá)不到原來期待的改革效果,。

杜絕“隱性歧視”

提升民營(yíng)資本參與度

專家建議明確PPP模式長(zhǎng)期發(fā)展的政策預(yù)期，建立公平公正的風(fēng)險(xiǎn)分配體系,，完善PPP領(lǐng)域信息披露機(jī)制,，建立PPP爭(zhēng)議的多元糾紛解決機(jī)制，以此來提振民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目信心,。

肖光睿表示,，PPP項(xiàng)目周期通常在10年以上，期間需要社會(huì)資本在資金,、人員和資源等方面長(zhǎng)期投入,，尤其是民營(yíng)企業(yè)需要相應(yīng)地制定和調(diào)整企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。相較于國(guó)有企業(yè),，民營(yíng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力相對(duì)較弱,，參與PPP更加需要穩(wěn)定、連貫和可預(yù)期的長(zhǎng)期政策,。

有受訪企業(yè)表示,，在PPP實(shí)踐中政府“甲方”和民營(yíng)企業(yè)“乙方”的舊思維依然普遍存在，在日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下愈發(fā)明顯,，地方政府存在著過度轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的趨勢(shì),。同時(shí)，關(guān)于政府義務(wù)留下的模糊空間更讓民營(yíng)資本“如鯁在喉”,，成為影響企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)信心的一個(gè)重要原因,。

另外，從提升民營(yíng)企業(yè)參與PPP項(xiàng)目機(jī)會(huì)入手,，專家建議應(yīng)避免不合理打包實(shí)施和采購(gòu)PPP項(xiàng)目的行為,，杜絕PPP項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)的“隱性歧視”行為，避免過度限制聯(lián)合體內(nèi)部的權(quán)利義務(wù)分配空間,，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)以聯(lián)合體形式參與,，同時(shí)要嚴(yán)格限制對(duì)地方競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)企的隱性補(bǔ)貼,。

有企業(yè)表示，當(dāng)前PPP項(xiàng)目采購(gòu)過程中,，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的“顯性歧視”已經(jīng)普遍得到消除,，但“隱性歧視”仍然普遍存在，如遠(yuǎn)高于項(xiàng)目實(shí)際需求的注冊(cè)資本實(shí)力,、資產(chǎn)規(guī)模要求,、融資能力、業(yè)績(jī)水平,、人員配置水平要求,。同時(shí)，目前主流的PPP項(xiàng)目采購(gòu)過程中,，地方政府往往會(huì)對(duì)聯(lián)合體數(shù)量,、聯(lián)合體資質(zhì)、聯(lián)合體出資做出約定,，限制了聯(lián)合體內(nèi)部?jī)?yōu)化權(quán)利義務(wù)分配的空間,，甚至部分項(xiàng)目直接禁止聯(lián)合體形式參與，使得大量具備專業(yè)領(lǐng)域服務(wù)能力但出資能力不強(qiáng)的民營(yíng)社會(huì)資本和具備出資能力但缺乏專業(yè)服務(wù)能力的金融機(jī)構(gòu)無法參與,。

此外,，從改善民營(yíng)企業(yè)參與PPP融資環(huán)境入手，專家建議應(yīng)加強(qiáng)對(duì)PPP領(lǐng)域整體信貸總量的支持,，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的權(quán)益保護(hù),，著力培育真正的長(zhǎng)期股權(quán)投資機(jī)構(gòu),，建立融資支持和風(fēng)險(xiǎn)保障等外部增信機(jī)制,，推動(dòng)項(xiàng)目融資模式的運(yùn)用，并加快PPP二級(jí)市場(chǎng)的培育,。

有不少企業(yè)反映,，在今年趨緊的金融環(huán)境下，企業(yè)所能享受到的融資資源又被進(jìn)一步壓縮,，邊際融資條件惡化的程度超過了中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè),，一定程度上也影響了民營(yíng)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。