據(jù)10月25日英媒報(bào)道，法國入秋以來出現(xiàn)嚴(yán)重的黃油短缺,。超市缺貨,，面包漲價(jià)，食品企業(yè)被迫限產(chǎn)甚至停產(chǎn),。"黃油危機(jī)"如何形成,？二戰(zhàn)后最嚴(yán)重"油荒"慌了誰？"菜賤傷農(nóng),、菜貴傷民",，各國政府如何平抑農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)周期？央廣《王冠紅人館》為您深度解析法國"油荒",。

　　一,、聚焦--法國遇二戰(zhàn)后最嚴(yán)重"黃油危機(jī)"

據(jù)英國《衛(wèi)報(bào)》10月25日報(bào)道，幾個(gè)月來,，面包師,、餅干商、農(nóng)民和食品制造商們總是會(huì)聽到關(guān)于法國黃油緊缺的警告,。然而近期,，法國媒體警告說，本次黃油短缺將是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的一次危機(jī),，隨著政府力求安撫民心的承諾,，本次危機(jī)已經(jīng)帶有了政治色彩,。

近期，法國很多超市的乳制品貨架上,，都難覓黃油的身影,，取而代之的是購物提示："不確定期限的黃油緊缺"，有的商家還在提示的下面附上了原因--"產(chǎn)量降低,，出口量上漲,，以及與供應(yīng)商尚未談攏進(jìn)貨價(jià)格"。

　　法國超市在空蕩蕩的黃油貨架貼帶有歉意的標(biāo)簽

據(jù)了解,，在過去的20個(gè)月里,，法國的黃油價(jià)格漲幅近200%：2016年4月，每噸黃油價(jià)格為2500歐元,，約合人民幣2萬元,，而到了2017年9月末，每噸黃油價(jià)格已經(jīng)將近8000歐元,。

8月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，歐洲工業(yè)用黃油價(jià)格達(dá)到6.12歐元每公斤，是2016年價(jià)格的2.5倍,。全歐最大乳業(yè)公司愛氏晨曦的總經(jīng)理佩德爾·樂堡表示,，經(jīng)歷去年的價(jià)格低迷期，全球奶制品供應(yīng)短缺,；今年圣誕節(jié)前,，歐盟市場的黃油供需缺口預(yù)計(jì)將達(dá)到6萬噸。

法國農(nóng)業(yè)和糧食部長StéphaneTravert堅(jiān)持認(rèn)為本次黃油短缺危機(jī)不會(huì)持續(xù)下去,，因?yàn)槟填惿a(chǎn)水平將會(huì)很快上升,。但業(yè)內(nèi)人士警告說，本次危機(jī)將持續(xù)整個(gè)秋天并將延伸至冬天,。

　　二,、解析--"黃油危機(jī)"成因復(fù)雜，"油荒"慌了誰,？

　　"黃油危機(jī)"愈演愈烈,，供需兩端缺口巨大

黃油市場的動(dòng)蕩始于2015年。歐盟在2015年廢除牛奶配額制度之后,，牛奶供應(yīng)大量上漲,，造成牛奶全球價(jià)格下跌，促使奶農(nóng)減產(chǎn),。隨后,，黃油消費(fèi)量在世界范圍內(nèi)上漲，導(dǎo)致黃油供不應(yīng)求程度越來越深。

法國是黃油的生產(chǎn)大國,，同時(shí),，法國也是歐洲黃油消耗的大戶，每年人均要吃掉7.6千克的黃油,。同時(shí),， 2016年法國消耗了55萬噸黃油，但是只生產(chǎn)了45萬噸,，因此有10萬噸黃油是進(jìn)口的,。

造成此次黃油短缺危機(jī)的原因有些復(fù)雜。奶類生產(chǎn)水平的下降加上2016年黃油產(chǎn)量不佳和全球黃油需求的不斷上漲,，導(dǎo)致了黃油供應(yīng)量的減少和批發(fā)價(jià)格的上升,。工業(yè)黃油的價(jià)格從2016年4月的每噸2500歐元上升到今年夏天的7000歐元，而近期已經(jīng)繼續(xù)飆高到8000歐元,。

普通農(nóng)產(chǎn)品周期一般來自于供給端,，需求端基本穩(wěn)定，或者變化是漸進(jìn)的,。但是這次有點(diǎn)不同,，需求側(cè)出現(xiàn)了比較大的變化，來自于健康醫(yī)學(xué)研究顯示攝入油脂不會(huì)影響人類的健康,，美國FDA已經(jīng)撤銷了對(duì)于膽固醇的健康警示,，所以這造成油脂消費(fèi)迅速增加,。有報(bào)道稱,，黃油不再被視為健康風(fēng)險(xiǎn)，而且比人造黃油等植物油替代品更出色,。中國和中東對(duì)以黃油為基礎(chǔ)的法式糕點(diǎn)的需求大幅增長,，與此同時(shí)，在有報(bào)道說飽和脂肪并不像人們認(rèn)為的那樣糟糕之后,，西方人也放棄了替代物,，"黃油又回來了"。劍橋大學(xué)2014年的一份研究得出結(jié)論說,，沒有"明確的支持證據(jù)"鼓勵(lì)人們減少飲食中的飽和脂肪,。

　　《時(shí)代》周刊封面寫著"吃黃油"

　　同時(shí)供給側(cè)也出現(xiàn)了波動(dòng)。

談及這一輪"黃油危機(jī)"的成因,，行業(yè)人士和歐盟官方各執(zhí)己見,。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，奶制品暫時(shí)的供需失衡反映的是需求的增加,。該委員會(huì)相關(guān)人士向"歐洲動(dòng)態(tài)"網(wǎng)站表示,，"6月，19個(gè)歐盟成員國的牛奶產(chǎn)量的增量足以彌補(bǔ)9個(gè)成員國（包括法國和德國）牛奶產(chǎn)量的缺口。我們預(yù)計(jì),，今年歐盟整體牛奶產(chǎn)量將比2016年高出近100萬噸",。

英國《金融時(shí)報(bào)》則給出了另一種解釋：2014年至2015年，歐洲乳業(yè)相對(duì)蕭條,。在許多奶農(nóng)失業(yè)或負(fù)債的情況下,，歐盟祭出"自愿減產(chǎn)"的策略，為減少牛奶生產(chǎn)的農(nóng)民提供補(bǔ)貼,。這導(dǎo)致世界前五大牛奶產(chǎn)出地區(qū)的牛奶供應(yīng)量在2016年下滑了0.4%,。同時(shí)，牛奶出口大國澳大利亞和新西蘭遭遇惡劣氣候,，使得今年以來的牛奶供應(yīng)量落后于去年同期,。

　　"油荒"慌了誰？

超市受損嚴(yán)重,。需求增長推高了全球的黃油價(jià)格,，但法國這個(gè)繼德國之后的歐盟第二大奶制品生產(chǎn)國受到的打擊最為嚴(yán)重，因?yàn)槌信c大品牌之間就價(jià)格問題發(fā)生了沖突,。由于超市拒絕支付高于協(xié)議的價(jià)格,，生產(chǎn)商便將產(chǎn)品提供給利潤更高的出口商，或是直接賣給糕點(diǎn)廚師,。

據(jù)英國《泰晤士報(bào)》網(wǎng)站10月25日報(bào)道,，超市受的打擊最為嚴(yán)重，法國全國各超市擺放黃油的貨架上空空如也,，即使是在奶制品中心諾曼底和布列塔尼也是這樣,。魯昂一家超市貼出的一個(gè)通知說："由于法國牛奶短缺，我們無法履行黃油訂單,。"搶購風(fēng)潮加劇了黃油危機(jī),。餐館經(jīng)理和面包師們一直在搜索超市存貨，避免供應(yīng)商提高價(jià)格,。因?yàn)槌屑瘓F(tuán)每年定價(jià)一次,，法國消費(fèi)者在結(jié)賬時(shí)尚未看到黃油價(jià)格上漲。但這也意味著黃油供應(yīng)商目前正通過在其他地方銷售黃油,，以獲得更高的利潤,。許多法國消費(fèi)者看到了這一頭條新聞，于是急著買黃油放回家冷藏,，這一行為使超市的黃油庫存情況進(jìn)一步惡化,。

　　食品企業(yè)無油可用。法國全國面包制造業(yè)聯(lián)合會(huì)指出,，面包店和食品加工企業(yè)受到全球黃油價(jià)格飛漲的"直接沖擊",，"為了維持這些企業(yè)的生存,，漲價(jià)是唯一的解決辦法"。眼下,，法國面包制造聯(lián)合會(huì)所屬的260家企業(yè),，每年能夠創(chuàng)造85億歐元營業(yè)額和超過4萬個(gè)工作崗位，營業(yè)額中的大約1/4來自出口,。

糕點(diǎn)師和面包師不能獲得足夠的批發(fā)黃油來維持正常的生產(chǎn)水平,。法國的糕點(diǎn)制造商（比如那些做羊角面包的，在羊角面包的制作中,，黃油通常要占據(jù)原材料的四分之一）一直在努力解決黃油價(jià)格上漲和供應(yīng)稀缺的問題,。在法國的中央謝爾省，一個(gè)小糕點(diǎn)生產(chǎn)商的業(yè)主Claude Francois將工人們的工作時(shí)間減少了70%,，因?yàn)樗裏o法獲得足夠的黃油來維持產(chǎn)量,。她說："自8月中旬以來，我們就已經(jīng)開始施行限量供應(yīng)了,。我們每月需要3噸的黃油來維持生產(chǎn),，然而往往只能得到1噸，這種情況下,，我們無法長期維持生產(chǎn),。"

　　以黃油為原料的羊角面包

油貴傷民。消費(fèi)者無疑是"黃油危機(jī)"中最直接的輸家,。黃油作為歐美各國人民的"剛需",，其價(jià)格不僅影響著億萬人的生活品質(zhì)，也扮演著經(jīng)濟(jì)的晴雨表,。2017年,，歐洲人平均消費(fèi)8.4磅黃油，而在2010年,，為7.9磅,。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部(USDA)的數(shù)據(jù)，2015年美國人平均消費(fèi)黃油5.6磅,，高于2010年的4.9磅。與此同時(shí),，中國對(duì)外國奶制品的需求也在不斷增長,。美國農(nóng)業(yè)部預(yù)測，今年全球黃油消費(fèi)量將增長3%,；另外,，今年中國的牛奶進(jìn)口量預(yù)計(jì)將增長38%，幾乎全部來自歐盟和新西蘭,。

由于原材料價(jià)格上漲,，羊角面包,、撻類糕點(diǎn)和奶油面包等烘焙產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一路上揚(yáng)，食品生產(chǎn)企業(yè)只能通過上調(diào)終端價(jià)格來緩解壓力,。不管是家用黃油還是買加工好的含黃油食品,，消費(fèi)者付出的成本都明顯增加了。

巴黎15區(qū)的一家面包店證實(shí),，該店在暑假結(jié)束之后恢復(fù)上班時(shí)把每個(gè)羊角面包的價(jià)格提高了10歐分?，F(xiàn)在一個(gè)羊角面包的價(jià)格是1.15歐元，春季時(shí)是1.05歐元,。羊角面包價(jià)格上次上漲是兩年半以前,。

奶農(nóng)卻沒撈到好處。值得注意的是,，奶制品的終端生產(chǎn)者并未在突如其來的黃油供需失衡中獲益,。英國的農(nóng)牧業(yè)行業(yè)組織宣稱，雖然批發(fā)價(jià)格創(chuàng)新高,，但農(nóng)民普遍反映收購價(jià)格不見上漲,。

英國《衛(wèi)報(bào)》評(píng)述稱："由于供應(yīng)鏈在時(shí)間上的滯后，牛奶的收購價(jià)格沒有跟上漲幅可以理解,，真正值得重視的是收購價(jià)停滯,。在繁榮和蕭條間循環(huán)往復(fù)的市場周期，對(duì)農(nóng)民來說并無意義,，絕大多數(shù)處于供應(yīng)鏈條最底部的生產(chǎn)者,，始終承受著波動(dòng)帶來的最大風(fēng)險(xiǎn)。"

馬克龍政府頭疼不已,。在世界黃油消費(fèi)水平最高的國家,，危機(jī)讓馬克龍政府造成頭痛不已，因?yàn)樗噲D履行選舉承諾,，以支持農(nóng)民與公司談判,，來為他們的產(chǎn)品獲得公平的價(jià)格。法國政府力求安撫消費(fèi)者,，農(nóng)業(yè)部長特拉維10月24日在南方廣播電臺(tái)保證"黃油短缺不會(huì)持續(xù),，因?yàn)榕Ｄ坍a(chǎn)量在秋冬季將會(huì)增加"。同時(shí),，農(nóng)業(yè)部長告訴議會(huì)稱,，零售商和供應(yīng)商應(yīng)該同意價(jià)格調(diào)整，以維持供應(yīng),。

　　法國農(nóng)業(yè)部長特拉維

在歐洲,，"黃油危機(jī)"存在前車之鑒。2011年下半年,，挪威曾出現(xiàn)黃油供應(yīng)短缺及價(jià)格飆升,，其成因涉及天氣因素,、政府對(duì)奶制品的進(jìn)口限制及消費(fèi)習(xí)慣的改變。當(dāng)時(shí),，有人甚至愿意用與銀價(jià)看齊的3000克朗（約500美元）來購買500克黃油,。那次危機(jī)造成4300萬克朗的經(jīng)濟(jì)損失，心存不滿的民眾紛紛要求當(dāng)局改革農(nóng)牧業(yè)政策,。

　　三,、 前瞻--"菜賤傷農(nóng)、菜貴傷民",，如何平抑農(nóng)產(chǎn)品周期,？

古今中外，平衡物價(jià)尤其是調(diào)控食品的經(jīng)濟(jì)周期一直是各個(gè)時(shí)代各個(gè)國家的難題,。歐洲的黃油危機(jī),，有點(diǎn)像我們的豬周期，都是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,。價(jià)格上漲刺激農(nóng)民積極性造成供給增加,，供給增加造成價(jià)格下跌，價(jià)格下跌打擊了農(nóng)民積極性造成供給短缺,，供給短缺又使得價(jià)格上漲,，周而復(fù)始，這就形成了所謂的"經(jīng)濟(jì)周期",。2015年歐盟的自愿減產(chǎn)協(xié)議促使當(dāng)時(shí)產(chǎn)能過剩相對(duì)蕭條的牧業(yè)開始減產(chǎn),，而如今減產(chǎn)的結(jié)果卻是黃油緊缺、價(jià)格飆漲,。

我國為應(yīng)對(duì)"豬周期"做了很多政策調(diào)控,，進(jìn)行了多種手段的供給側(cè)改革。如加快生豬的產(chǎn)供銷一體化建設(shè),；完善補(bǔ)貼政策,；發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖,；增加戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)沖危機(jī)等,。然而，奶制品相對(duì)來說不易儲(chǔ)存,，很難形成像我國戰(zhàn)略儲(chǔ)備肉的規(guī)模對(duì)沖市場大幅波動(dòng),。如今中國和中東乳制品消費(fèi)大增，法國自身又產(chǎn)能嚴(yán)重不足,，指望著從澳洲或新西蘭進(jìn)口黃油的法國顯然陷入了被動(dòng)，基本失去了議價(jià)能力,。

菜賤傷農(nóng),、菜貴傷民,。這樣的經(jīng)濟(jì)周期從古至今都在無休止的運(yùn)行，而如何平抑農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)周期,，形成一定的價(jià)格保護(hù)機(jī)制和市場對(duì)沖機(jī)制,，對(duì)各國的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和民生至關(guān)重要。

　　豬周期示意圖

　　四,、總結(jié)

黃油危機(jī)拉響了法國的警報(bào),，讓法國從人民到企業(yè)到政府都頭疼不已。菜賤傷農(nóng),、菜貴傷民,，為了防止市場經(jīng)濟(jì)周期對(duì)民生和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響，就要利用好市場和政府兩只手同時(shí)調(diào)控,。完全交給市場這只手來調(diào)控,，很可能會(huì)造成市場異變，勞民傷財(cái),。因此,，雖然市場之手決定性作用，但政府這只手始終要完成自己的基本作用,，在關(guān)鍵時(shí)刻更要能夠起到力挽狂瀾的作用,。黃油危機(jī)對(duì)馬克龍政府的執(zhí)政能力是顯而易見的考驗(yàn)，缺少羊角面包和黃油的圣誕節(jié)對(duì)法國人民來說意味著什么呢,？

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央廣《王冠紅人館》輿情課題組 朱珊珊