每經(jīng)記者 周程程 每經(jīng)編輯 王可然

11月7日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會介紹成本監(jiān)審和調(diào)查有關(guān)情況。

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋表示,，2013~2016年國家發(fā)改委以及地方價格主管部門累計開展成本監(jiān)審項目近24000個,，覆蓋電力、天然氣等壟斷行業(yè)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等20多個行業(yè)，核減不應(yīng)計入定價成本的費(fèi)用約8000億元。

國家發(fā)改委價格司副司長丁杰指出,，壟斷行業(yè)都是價格改革最難啃的硬骨頭，也是成本監(jiān)審難點較多的領(lǐng)域,。

丁杰在發(fā)布會上回答《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時表示,，將研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會計準(zhǔn)則和成本核算制度?！俺杀颈O(jiān)審工作難度大,，主要是因為我國還沒有建立起針對政府定價的商品和服務(wù)專門的成本核算制度，下一步我們要向這個方向努力推進(jìn),?！?/p>

去年核減成本約3800億元

近日,，國家發(fā)改委對2006年版《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》進(jìn)行了修訂。明確成本監(jiān)審項目實行目錄管理,，特別強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)列入成本監(jiān)審目錄,，未經(jīng)成本監(jiān)審的不得制定價格。

成本是價格形成的基礎(chǔ),。所謂成本監(jiān)審,，是指定價機(jī)關(guān)通過審核經(jīng)營者成本，核定政府制定價格成本的行為,，是政府制定和調(diào)整價格的重要程序,。

發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，其中,，2016年各地開展的監(jiān)審項目就達(dá)11000多個,，這比2012年增長3.2倍。僅2016年就核減成本約3800億元,。

壟斷領(lǐng)域一直被關(guān)注的重點,。以電網(wǎng)方面為例，2015年以來,，電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本監(jiān)審陸續(xù)開展,，實現(xiàn)了各環(huán)節(jié)的全覆蓋。

這也是首次在全國范圍內(nèi)組織的對超大型自然壟斷環(huán)節(jié)開展的定價成本監(jiān)審,。丁杰表示，共核減與輸配電不相關(guān),、不合理的費(fèi)用約1200億元,，平均核減的比例達(dá)14.5%。以此為基礎(chǔ),，在電網(wǎng)投資大幅增長,、電量增速趨緩的情況下，國家最終核減了32個省級電網(wǎng)準(zhǔn)許收入約480億元,。

“通過嚴(yán)格的輸配電成本監(jiān)審,，推進(jìn)了輸配電價改革，管住了電網(wǎng)這個中間環(huán)節(jié),。同時,，也為放開兩頭，擴(kuò)大電力市場化交易創(chuàng)造了有利條件,?！倍〗苷f。

數(shù)據(jù)顯示,，全國電力市場化交易的電量從2014年的3000億千瓦時提高到2017年約1萬億千瓦時,，市場化的電量比重從7%提高到25%,。

探索行業(yè)成本監(jiān)審審核標(biāo)準(zhǔn)

壟斷行業(yè)是成本監(jiān)審難點較多的領(lǐng)域，信息獲取難度大是一個方面,，“在成本監(jiān)審的時候,，對一些與企業(yè)定價不利的信息，經(jīng)營者往往是拖延,、回避甚至不提供資料,，不提供賬冊?！倍〗苷f,。

對此，新修訂的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》中明確,，經(jīng)營者拒絕提供成本監(jiān)審所需資料,，或者提供虛假資料、不完整提供資料的,，定價機(jī)關(guān)可以中止成本監(jiān)審,、按照從低原則核定成本，并將其不良信用記錄納入全國信用信息共享平臺,，實施失信聯(lián)合懲戒,。

此外，由于被監(jiān)審的行業(yè),，大多是組織機(jī)構(gòu)龐大,、業(yè)務(wù)種類眾多、關(guān)聯(lián)交易復(fù)雜,、社會關(guān)注度高的領(lǐng)域,，所以對監(jiān)審能力的要求也很高。

丁杰以電網(wǎng)企業(yè)為例說,，一般電網(wǎng)企業(yè)運(yùn)營的往往是上萬億元資產(chǎn),，一個省網(wǎng)公司成本動輒上百億元，監(jiān)審結(jié)論每調(diào)整一個百分點,，影響的就是幾十億元,。“我國很多壟斷企業(yè)都是特大型企業(yè),，比如一個省級電網(wǎng)企業(yè)的體量,，在國外就是一個國家電網(wǎng)的體量?！彼f,。

工作量大，然而目前監(jiān)審力量卻不足,。丁杰指出,，和其他國家數(shù)百人甚至上千人的監(jiān)管人員和機(jī)構(gòu)相比,，我國當(dāng)前的成本監(jiān)審力量可以說是微乎其微。未來將進(jìn)一步加強(qiáng)成本監(jiān)審隊伍建設(shè),。

對于接下來如何推進(jìn)成本監(jiān)審工作,，丁杰對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，緊緊圍繞自然壟斷環(huán)節(jié),、重要公用事業(yè)和公共服務(wù)行業(yè),，進(jìn)一步完善成本監(jiān)審辦法。這三個領(lǐng)域中的一些重點領(lǐng)域已經(jīng)制定出臺了辦法,，但辦法在實踐中,，還有一些需要總結(jié)和完善的地方。一些領(lǐng)域沒有制定辦法的,，也要加快制定,。

丁杰指出，要建立健全壟斷行業(yè)的成本數(shù)據(jù)庫和專家智庫,，利用大數(shù)據(jù)和借助第三方力量,，研究探索行業(yè)成本監(jiān)審審核的標(biāo)準(zhǔn)，提高監(jiān)審效率和專業(yè)性,。與國際接軌,，研究建立適應(yīng)壟斷行業(yè)成本監(jiān)管要求的行業(yè)管制的會計準(zhǔn)則和成本核算制度。