朱征夫

原標(biāo)題：委員四提廢除收教制終獲肯定回復(fù)

從2008年起,，全國(guó)政協(xié)委員,、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱征夫已經(jīng)連續(xù)第三屆擔(dān)任全國(guó)政協(xié)委員,，在過(guò)去11年間他的提案超過(guò)70件。

其中,，最引人矚目的提案是他在2014年,、2016年、2017年和2018年持續(xù)四次提出的有關(guān)收容教育制度的提案,。

不同的是,，前三次是從“廢除”角度提出的，第四次是建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查,。

最終在2018年12月底，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出,，將建議有關(guān)方面適時(shí)提出相關(guān)議案,，廢止收容教育制度。

今年1月2日,，朱征夫收到了全國(guó)人大常委會(huì)法工委給他的答復(fù),，四次提案有了理想結(jié)果。

廢止收容教育

今年有可能落實(shí)

北青報(bào)：您在2014年,、2016年和2017年提出的建議都是廢除收容制度,，去年變成了建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查，為什么,？

朱征夫：之前我從廢除角度提出建議,，提案都是交給了有關(guān)部門(mén)來(lái)承辦，但是結(jié)果未盡如人意,。

十九大報(bào)告明確提到了“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”,。我去年就提出了對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查的提案,，建議對(duì)收容教育制度是否符合憲法和立法法的規(guī)定進(jìn)行合憲性審查，比如憲法第五條規(guī)定,，國(guó)家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán),，還有立法法第八條第五款規(guī)定，限制公民的人身自由必須制定法律,。第九條規(guī)定,，限制公民的人身自由不得委托國(guó)務(wù)院立法。

這樣一來(lái),，承辦單位就變成了全國(guó)人大法工委的備案審查室,，他們非常重視，也做了廣泛的調(diào)研征求意見(jiàn),，還有座談會(huì),。其中一次,，備案室到廣東調(diào)研，我也參加了那場(chǎng)座談,，還請(qǐng)了公安部門(mén),、原來(lái)的衛(wèi)計(jì)委、婦聯(lián),、防疫等部門(mén)的相關(guān)人員,，他們中的多數(shù)人都是贊成廢除收容制度的，無(wú)論是從保護(hù)人身自由還是維護(hù)程序公正的角度,，大家應(yīng)該說(shuō)還是形成了共識(shí),。

北青報(bào)：您是什么時(shí)候知道全國(guó)人大建議提出議案，廢止收容教育制度的,？

朱征夫：跟大家一樣,，也是通過(guò)新聞媒體知道的。在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議上,，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)沈春耀主任作全國(guó)人大常委會(huì)法工委關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告時(shí)談到,，通過(guò)調(diào)研論證，各有關(guān)方面對(duì)廢止收容教育制度已經(jīng)形成共識(shí),，啟動(dòng)廢止工作的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟,。

今年1月2日，收到了全國(guó)人大法工委的答復(fù),，答復(fù)的全稱(chēng)是“全國(guó)人大法工委關(guān)于政協(xié)十三屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第3891號(hào)提案答復(fù)的函”,。其實(shí)，這封函是在去年12月24日,，就是他們開(kāi)會(huì)當(dāng)天簽發(fā)的,，26日寄出，因?yàn)殚g隔了一個(gè)元旦假期,，所以我在元旦之后的第一個(gè)工作日收到,。

北青報(bào)：您認(rèn)為什么時(shí)候收容教育制度會(huì)被正式廢止？

朱征夫：因?yàn)榉üの膱?bào)告全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)通過(guò)了,，是具有法律效力的,，現(xiàn)在是等有權(quán)提議案的單位提出議案，全國(guó)人大常委會(huì)再審議,。我認(rèn)為會(huì)很快,，今年有可能落實(shí)。

民營(yíng)企業(yè)家

涉經(jīng)濟(jì)犯罪原則上不實(shí)行羈押

北青報(bào)：關(guān)于保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家司法權(quán)益,，您今年帶來(lái)了哪些新的建議,？

朱征夫：今年帶來(lái)了三份提案，其中一份是建議采取有效法律措施,，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)家司法權(quán)益,。

民營(yíng)企業(yè)家合法權(quán)益受到侵害,，根本原因是公權(quán)力沒(méi)有受到有效規(guī)范，誘因是公權(quán)力可以用來(lái)謀取財(cái)產(chǎn)利益,，某些地方政府和司法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法是主要表現(xiàn)形式,。

要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，首先要解決某些地方政府,、某些司法機(jī)關(guān)選擇性執(zhí)法和逐利性執(zhí)法的問(wèn)題,，圍繞“規(guī)范司法權(quán)，切斷利益鏈”來(lái)想辦法,、找措施,。

北青報(bào)：具體從哪些方面來(lái)規(guī)范司法權(quán)？

朱征夫：首先是對(duì)涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的民營(yíng)企業(yè)家原則上不實(shí)行羈押,，均采取取保候?qū)彽膹?qiáng)制措施,。有時(shí)候查企業(yè)家犯罪，企業(yè)家進(jìn)去了,，企業(yè)也會(huì)跟著受到影響。最后企業(yè)家沒(méi)有事放了出來(lái),，但是企業(yè)有事,，甚至已經(jīng)垮了，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是很不利的,。

取保候?qū)徏瓤梢员苊饬b押逼供產(chǎn)生冤案,，也能維護(hù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。這里的“企業(yè)家”還應(yīng)該有一個(gè)定義,，不能說(shuō)是老板就是企業(yè)家,，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)的重要股東或?qū)嶋H控制人是企業(yè)家。

其次,，對(duì)行賄犯罪要嚴(yán)格依法認(rèn)定,。按照刑法規(guī)定和兩高的司法解釋?zhuān)爸\取不正當(dāng)利益”是認(rèn)定行賄犯罪的必要條件。但現(xiàn)在的司法實(shí)踐中,，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)家不是為了謀取不正當(dāng)利益,，甚至是為了維護(hù)合法權(quán)益，也把他們當(dāng)行賄處理,，違背了立法的本意,。對(duì)于不是謀取不正當(dāng)利益，甚至被迫維護(hù)合法權(quán)益的,，應(yīng)當(dāng)在定罪量刑時(shí)詳加甄別,，不得任意擴(kuò)大行賄犯罪的定罪范圍。

企業(yè)家在被羈押期間簽訂了涉及股權(quán)轉(zhuǎn)讓或者重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的合同,，這種情況在實(shí)踐中并不少見(jiàn),。我建議,，當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)或請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，法院應(yīng)當(dāng)予以支持,，以防止有人趁火打劫以及司法人員以辦案為名拉偏架,，更好地保護(hù)企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

企業(yè)家經(jīng)濟(jì)犯罪案

罰沒(méi)所得上繳中央財(cái)政

北青報(bào)：如此一來(lái),，會(huì)不會(huì)是給了民營(yíng)企業(yè)家特權(quán),？

朱征夫：這并不是給特權(quán)，更不是網(wǎng)開(kāi)一面,。我們現(xiàn)在的刑訴法本身就是以取保候?qū)彏樵瓌t,，以羈押為例外，但是執(zhí)行不下去,，因?yàn)楹芏噢k案人員把人放了怕承擔(dān)責(zé)任,，萬(wàn)一人跑了呢？萬(wàn)一串供呢,？

其實(shí),，如果證據(jù)扎實(shí)，有物證書(shū)證,，也不怕串供,。再說(shuō)逃跑，我們的羈押必要性審查,，主要是對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性審查,，涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪的企業(yè)家畢竟不是暴力犯罪，有企業(yè)做擔(dān)保,，又有各種高科技手段進(jìn)行監(jiān)控,，可以說(shuō)無(wú)處可逃。即使有個(gè)別人違反取保候?qū)彽囊?guī)定,，也不影響整個(gè)制度的正當(dāng)性,。通過(guò)取保候?qū)彉O大地保護(hù)了人權(quán)，維護(hù)個(gè)人生活不受影響,，維護(hù)了無(wú)罪推定的基本原則,，保證了企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

北青報(bào)：“切斷利益鏈”方面又有哪些建議,？

朱征夫：建議對(duì)于企業(yè)家經(jīng)濟(jì)犯罪案件的罰沒(méi)所得,，統(tǒng)一上繳中央財(cái)政，專(zhuān)項(xiàng)用于充實(shí)社?；?，不允許地方政府和司法機(jī)關(guān)從中分成、返利。只有這樣,，才能切斷辦案機(jī)關(guān)選擇民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行逐利性執(zhí)法的利益鏈條,。

文/本報(bào)記者董鑫統(tǒng)籌/徐鋒

攝影/本報(bào)記者黃亮

履職

很高興堅(jiān)持許久的提案有了理想結(jié)果

“很高興堅(jiān)持許久的提案有了理想結(jié)果，畢竟呼吁了這么長(zhǎng)時(shí)間,。法治建設(shè)和人權(quán)保護(hù)是大趨勢(shì),。其實(shí)在關(guān)注收容教育制度之前，我一直關(guān)注的是廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度,。2003年8月,，我作為廣東省政協(xié)委員，就寫(xiě)了《關(guān)于在廣東省率先廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度的提案》,。2013年,，全國(guó)人大常委會(huì)決定廢除勞動(dòng)教養(yǎng)制度，當(dāng)時(shí)就有人問(wèn)過(guò)我有什么感想,，我說(shuō)這是法治取得了勝利,，自由取得了勝利。現(xiàn)在廢除收容教育制度提上日程,，我認(rèn)為是法治再一次取得了勝利,，自由再一次取得了勝利?！敝煺鞣蛘f(shuō),。

關(guān)于合憲性審查，還會(huì)有其他類(lèi)似建議提出嗎,？對(duì)此,，朱征夫稱(chēng)：“其實(shí)合憲性審查的提案,，我2018年提出的這份還是首份,。合憲性審查是一件大事，是維護(hù)憲法權(quán)威,、保證依憲治國(guó)的重要舉措,。我認(rèn)為，很多法律法規(guī)都有必要接受憲法的審查,，所以下一步也在考慮對(duì)某些跟憲法不相適應(yīng),，甚至相沖突的法律法規(guī)提出建議?！?/p>

“行政收費(fèi)問(wèn)題涉及面很廣,，如果要提出合憲性審查的提案，您可能會(huì)面臨很大壓力,?！贬槍?duì)北青報(bào)記者的這個(gè)問(wèn)題，朱征夫表示：“行政收費(fèi)確實(shí)是個(gè)大問(wèn)題，涉及到現(xiàn)有整個(gè)利益格局的調(diào)整,，但是要依法治國(guó),，這一步必須要邁出去。我們并不反對(duì)征收財(cái)產(chǎn),，而是要依法征收,，公民為國(guó)家做貢獻(xiàn)，繳稅這都是沒(méi)問(wèn)題的,，都是應(yīng)盡義務(wù),，但是一些費(fèi)用沒(méi)有法律依據(jù)，卻讓公民去承受財(cái)產(chǎn)負(fù)擔(dān),，我認(rèn)為這在憲法上是有問(wèn)題的,。”