原標(biāo)題：為大局服務(wù),，為人民司法——最高檢辦公廳副主任馬騏解讀最高人民檢察院工作報告

新華網(wǎng)北京3月8日電（記者于子茹）8日，最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏接受記者采訪,，解讀最高人民檢察院工作報告中的亮點和熱點內(nèi)容,。

檢察機關(guān)服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“疫情防控常態(tài)化之后，檢察機關(guān)服務(wù)保障工作不是少了,，而是更多了,。”最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏告訴記者,。

他說,，最高檢在去年初連續(xù)發(fā)布典型案例的基礎(chǔ)上，跟進發(fā)布4批19件涉及核酸檢測造假,、制售假疫苗等典型案例,，即時指導(dǎo)司法辦案，并向社會以案釋法,；同時,，專門出臺“11條意見”，把工作重心調(diào)整到服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！?、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

考慮到民營企業(yè)管理模式的特殊性，為了避免辦一個案子,、垮一個企業(yè),、下崗一批職工，檢察機關(guān)特別注意把握涉企案件司法政策,。對民企負責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕,、能不訴的不訴、能不判實刑的就提出適用緩刑建議,。

“最高檢提出檢察機關(guān)要做服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的‘老娘舅’,，為守法經(jīng)營而管、為健康發(fā)展而究,?！瘪R騏說。

據(jù)介紹,，最高檢在上海浦東,、深圳南山等6個基層檢察院，試點督促企業(yè)合規(guī)管理,，在作出不捕,、不訴決定的同時，要求企業(yè)及其負責(zé)人承諾并且落實可監(jiān)管,、可檢查的整改措施,，把管理的漏洞堵上，促進企業(yè)走上依法經(jīng)營的正道,。

檢察機關(guān)還組織開展涉企控告申訴專項清理,，排查出2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件,。

對那些既未撤案又不移送審查起訴,、長期擱置的案件，與公安機關(guān)共同清理,、督辦,。2019年排查出的2687件“掛案”已督促辦結(jié)2315件，去年10月起會同公安部再排查督辦5088件,，讓企業(yè)放下包袱,、放手發(fā)展。

“檢察機關(guān)雖然不能直接參與,、幫助生產(chǎn),，但有司法政策引領(lǐng)，有法律監(jiān)督履職保障,，一樣能為經(jīng)濟恢復(fù)貢獻力量,?！瘪R騏說。

認罪認罰不是一味從寬,、一律從寬

最高人民檢察院工作報告中,，特別強調(diào)落實少捕慎訴慎押司法理念?！吧俨渡髟V慎押司法理念的提出有著深刻的時代背景,。”馬騏說,，改革開放以來,，我國社會長期穩(wěn)定,，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化：嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降,，新型危害經(jīng)濟社會管理秩序犯罪大幅上升。與之相對應(yīng)的是,，審判前處于被拘留,、逮捕狀態(tài)的占比，從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%,。

數(shù)據(jù)顯示,，2020年，檢察機關(guān)對涉罪而無需逮捕的決定不批捕8.8萬人,，對犯罪情節(jié)輕微,、不需要判處刑罰的決定不起訴20.2萬人，占審結(jié)案件的比例同比分別增加0.8和3.9個百分點,。捕后認罪認罰可不繼續(xù)羈押的,，建議釋放或變更強制措施2.5萬人。刑事案件審前羈押率53%,，同比又下降10.3個百分點,。

“我們的司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，重罪必須依法嚴(yán)懲,，輕罪則應(yīng)依法寬緩,、少捕慎訴慎押?！瘪R騏也表示,，“按照法律規(guī)定，認罪認罰可以依法從寬處理,，但不是一味從寬,、一律從寬?！?/p>

他說,，檢察官在辦案中特別注意把握這兩點：第一,，要全面審查事實證據(jù)，決不因認罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn),；第二,，區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度,，區(qū)別對待,、罰當(dāng)其罪?！皩Ψ缸镄再|(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重,、犯罪手段特別殘忍、社會影響特別惡劣的,，依法從嚴(yán)追訴,、不予從寬?！?/p>

以北京檢察機關(guān)辦理的一起涉黑案為例,，主犯在庭審中表示認罪認罰，但檢察機關(guān)認為其作為黑社會性質(zhì)組織首要分子,，專門針對老年人房產(chǎn)實施“套路貸”犯罪,，導(dǎo)致72名被害人損失近兩億元，犯罪性質(zhì)惡劣,、危害后果嚴(yán)重,，提出依法不予從寬處罰的意見，庭審采納,。

最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏。陳杰攝

多舉措守護未成年人

馬騏說,，去年修訂的未成年人保護法,，明確規(guī)定了家庭、學(xué)校,、社會,、網(wǎng)絡(luò)、政府,、司法“六大保護”體系,。這其中，司法保護可以說是“最后的防線”,。而在司法保護中,，檢察機關(guān)的職能貫穿司法辦案、幫扶救助,、權(quán)益維護,、犯罪預(yù)防全過程,，肩負重要責(zé)任。

去年以來,，檢察機關(guān)圍繞未成年人司法保護做了很多工作,。

——對涉嫌犯罪的未成年人既要依法懲治，更要教育幫扶,，重在轉(zhuǎn)化,。去年，檢察機關(guān)共起訴未成年人犯罪3.3萬人,；對罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬人,，占審結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個百分點,。對附條件不起訴的,，在6個月考驗期內(nèi)加強跟蹤幫教，促其認錯悔錯,、改過自新,。

——加強對監(jiān)護權(quán)履行的干預(yù),。對監(jiān)護人侵害和監(jiān)護缺失支持起訴,、建議撤銷監(jiān)護人資格513件，是2019年的6.3倍,。

——落實入職查詢制度和強制報告制度,。湖南檢察機關(guān)辦理校園性侵案時發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校的2名負責(zé)人在接到學(xué)生家長舉報后,，既未調(diào)查核實也未向有關(guān)部門報告,，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

——推進一項改革,。最高檢專門部署未成年人刑事,、民事、行政,、公益訴訟案件集中統(tǒng)一辦理,，讓熟悉未成年人特點的檢察官專門辦理未成年人案件。

用心辦好群眾身邊“小案”

最高人民檢察院工作報告中提到,，用心辦好群眾身邊“小案”,。

“司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，絕大多數(shù)是常見多發(fā)的案件,，案值和影響可能都不大,，但每個案件都關(guān)系到涉案當(dāng)事人的人生，對他們來說都是‘天大的事’”,。馬騏說,，最高檢要求辦案決不能只守住形式上“不違法”的底線,，必須綜合考慮法、理,、情,，情同此心，讓司法既有力度又有溫度,。

例如,，報告中提到的搬家公司敲詐勒索案，先低價攬活,，約定好收費260元,，東西搬到目的地，卻坐地起價要收5000多元,，不給錢就威脅,、鬧事，通過這樣的方式敲詐勒索31起,。

“單論數(shù)額,，敲詐一次幾千塊錢，案值并不大,，算不上‘大案’,，但搬家遇到敲詐勒索，肯定影響喬遷新居的幸福感,。像這樣的案件,，就要依法嚴(yán)懲?！瘪R騏介紹,，在這起案件中，檢察機關(guān)依法追訴了19人,。

最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏。陳杰攝

首次適用新法,，辦理兩個“第一案”

網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵,，江蘇檢察機關(guān)迅速介入，依法適用3月1日施行的刑法修正案（十一）,，首次以侵害英雄烈士名譽,、榮譽罪批準(zhǔn)逮捕。

某化工公司將危險廢液違法交由個人處置,，跨省傾倒至江西省浮梁縣,，造成嚴(yán)重污染。2020年11月,，江西檢察機關(guān)對直接責(zé)任人依法提起公訴,，附帶民事公益訴訟,，要求承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費用。鑒于污染危害后果持續(xù)至今年,，2021年1月,，最高檢直接指導(dǎo)，首次適用民法典變更訴訟請求,，該公司同時還應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償金,，得到裁判支持。

上述兩個寫入最高人民檢察院工作報告的兩個案件,，也是檢察機關(guān)適用剛生效的民法典和刑法修正案（十一）,，辦理的相關(guān)領(lǐng)域“第一案”。

“兩起‘新案’寫入報告有特殊意義,?！瘪R騏說，案例是最好的法治宣傳,。這兩起“第一案”的辦理,，不僅是對法律的及時貫徹，同時也是很好的普法宣傳,，對社會法治意識具有重要引領(lǐng)作用,。

立足檢察職能，助力脫貧攻堅

“脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利,，在這場偉大斗爭中,，我們立足檢察職能，通過司法辦案努力做服務(wù)保障工作,。”馬騏告訴記者,。

據(jù)介紹,，為避免出現(xiàn)因案致貧、返貧問題,，這些年檢察機關(guān)特別重視用好國家司法救助制度,，提出“應(yīng)救盡救”。為了讓被侵占,、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用,，最高檢牽頭建立扶貧領(lǐng)域涉案財物依法快速返還機制。

馬騏說,，司法機關(guān)辦理刑事案件,，涉案財物一般不結(jié)案不返還，但扶貧領(lǐng)域的款物具有特殊性,，如果等案件辦完,，幾個月甚至一年過去了,，扶貧款物的“扶危”“救急”作用就會大打折扣,。

為了解決這個問題,，最高檢會同最高法院、公安部出臺規(guī)定,，要求在辦理刑事案件過程中,，對于查封、扣押,、凍結(jié)的與扶貧有關(guān)的財物,，如果犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分,，財物權(quán)屬關(guān)系明確,，返還不影響訴訟正常進行或者案件公正處理，應(yīng)當(dāng)在作出返還決定五個工作日內(nèi)返還有關(guān)個人,、單位或組織,，讓扶貧款物盡快用在“刀刃”上。去年全年檢察辦案中快速返還1.2億元,，惠及3.2萬人,。

已探索形成一系列檢察提起公益訴訟制度理念

檢察機關(guān)提起公益訴訟，是今年最高人民檢察院工作報告中的亮點,。

“自2017年7月全面推開以來,，檢察機關(guān)從零起步，摸著石頭過河,，探索形成了一系列制度理念,。”馬騏說,。

他說,，公益訴訟特別是行政公益訴訟涉及行政機關(guān)履職，一開始不少檢察機關(guān)有畏難觀望情緒,，不僅不會,，也不敢、不愿辦案,。

對此,，最高檢充分調(diào)研，明確提出檢察機關(guān)與行政機關(guān)雖分工不同,，但工作目標(biāo),、追求效果完全一致，并非“零和博弈”?！拔覀償M提出檢察建議的先與行政機關(guān)磋商,，促進主動履職；通過磋商能解決問題的,，就不再提出檢察建議,；提出檢察建議后行政機關(guān)整改的，就不再提起公益訴訟,；已經(jīng)起訴后行政機關(guān)整改的,，檢察機關(guān)就撤回起訴?！瘪R騏說,。

他表示，“只要問題解決了,，不管在哪個環(huán)節(jié),，我們就到此為止。對發(fā)出公告或檢察建議后公益損害問題未解決的,，那就依法提起公益訴訟,。”

去年,，檢察機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件,，行政機關(guān)回復(fù)整改率99.4%，同比上升11.9個百分點,；提起訴訟8010件,，同比上升67.6%。