光明日報記者張蕾

走在江蘇南通時瑞塑膠制品有限公司的生產車間內,，記者看到各種產品經過10多道工序加工后,，源源不斷下線、入庫,，但幾乎聞不到傳統(tǒng)樹脂基復合材料難聞的氣味,。

然而就在幾年前，這里還是另外一番景象：由于未配套建設廢氣收集處理裝置,，企業(yè)生產時產生的廢氣直接排放到空氣中,，被附近居民多次舉報。為此,，時瑞塑膠不僅被經濟處罰,，還被南通市環(huán)保局在2015年度企業(yè)環(huán)境信用評級中評定為“紅色企業(yè)”。該企業(yè)負責人陳寧軍說,，痛定思痛,，時瑞塑膠著手進行環(huán)保改造，并成功通過生產檢驗,，在2016年度迅速晉升為“藍色企業(yè)”,。

從“紅色企業(yè)”到“藍色企業(yè)”,，時瑞塑膠的經歷證明，依法治污,，改變以往企業(yè)違法成本低,、守法成本高的被動局面，建立環(huán)境信用評價體系是不可或缺的一環(huán),。

讓失信企業(yè)一次違法處處受限

2014年11月,，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》，要求“建立環(huán)境信用評價制度,，將環(huán)境違法企業(yè)列入‘黑名單’并向社會公開,，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法,、處處受限”,。

2015年12月,原環(huán)境保護部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合發(fā)布《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》,在全國范圍加快建立企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵、失信懲戒”機制,。

指導意見發(fā)布后,，江蘇省全面啟動企業(yè)環(huán)保信用評價，將企業(yè)的環(huán)保守信情況分為綠,、藍,、黃、紅,、黑5個級別,。其中,綠色和藍色為信用好的企業(yè)；而一旦被列入黑,、紅名單,，企業(yè)行為會處處受限?！啊迳瘛梢杂行Ф糁品欠ㄅ盼?督促企業(yè)強化環(huán)保觀念,。”江蘇省環(huán)保廳土壤污染防治處調研員龔志軍說,。

2016年6月,，南通市環(huán)保局發(fā)布2015年度市區(qū)357家非國控企業(yè)環(huán)境信用評級結果，公開通報“五色榜”企業(yè)名單,，15家企業(yè)上了黑名單,，40家企業(yè)被列入紅名單。被評定為紅色企業(yè)后,，電費每度要增加0.05元,，污水處理費每噸要增加0.6元。“不要小看每度每噸幾分幾毛錢的差別,，它對企業(yè)的運營成本影響大著呢,。”南通市環(huán)保局法規(guī)處處長劉華軍說,。

不僅如此,，企業(yè)環(huán)境信用等級評定還與銀行貸款掛鉤,。

從2013年6月起,，南通市銀監(jiān)局與南通市環(huán)保局簽訂信息互通備忘錄，建立企業(yè)環(huán)境信用信息統(tǒng)一共享平臺,，落實綠色信貸政策,。“我們十分重視環(huán)保部門每年的企業(yè)環(huán)境信用評級信息,，將其列入貸前調查的重點范疇,。”南通銀監(jiān)分局副局長趙偉希介紹,，對于“綠色企業(yè)”,，各家銀行均開通了相應的綠色通道，授信手續(xù)辦理更加優(yōu)先,、簡化,，授信額度更加寬松；而對于“黑色企業(yè)”則實行一票否決,，即使其他授信條件都滿足,，仍然不給予信貸支持；對于“紅色企業(yè)”,，則實行有條件的信貸支持,，原則上不予貸款。

從處罰為主向正向引導轉變

在發(fā)揮監(jiān)督懲戒作用的同時,，環(huán)保信用制度也在激勵一些企業(yè)爭做環(huán)保守法的典范,。

江蘇沙鋼集團有限公司有70多個生產車間，常年流水線生產,，一旦哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)環(huán)保問題,，對企業(yè)的生產經營和信用記錄都會產生很大影響。該公司副總經理周善良介紹,，除了配置407臺(套)環(huán)保設施外,，沙鋼還投資8000萬元建設能源環(huán)保管理中心?！肮舅协h(huán)保指標實績都與月度經濟責任制掛鉤,；同時,能源環(huán)保管理中心和30套污染物在線監(jiān)測設備的監(jiān)測數(shù)據與省市各級環(huán)保部門的監(jiān)測平臺聯(lián)網，主動接受實時監(jiān)督?！敝苌屏颊f,。

2018年是山東省青島市實施企業(yè)環(huán)境信用評價的第5個年頭。如今,，發(fā)布企業(yè)環(huán)保誠信“紅黑榜”不僅成為青島企業(yè)環(huán)境行為的有效“緊箍咒”,，也形成一股鞭策企業(yè)不斷完善自身環(huán)境行為的監(jiān)督力量。

“環(huán)境信息披露可以倒逼企業(yè)改善生產經營活動,逐步從傳統(tǒng)的‘以處罰為主’的管理模式向‘正向引導’轉變,?！鼻鄭u市環(huán)科院相關負責人表示。下一步,青島將探索環(huán)保誠信與企業(yè)環(huán)保稅,、綠色信貸等掛鉤,，完善當?shù)丨h(huán)境經濟政策體系。

“從本質上講,，環(huán)境信用評價與企業(yè)發(fā)展是統(tǒng)一的關系：企業(yè)環(huán)境信用評價的最終目的是促進企業(yè)發(fā)展,；同時，企業(yè)發(fā)展也需要環(huán)境信用評價保駕護航,。企業(yè)環(huán)境信用評價應當在戰(zhàn)略上高舉促進企業(yè)健康發(fā)展的大旗,，在戰(zhàn)術上著力打擊企業(yè)環(huán)境違法違規(guī)行為，為企業(yè)運行創(chuàng)造良好的環(huán)境,?！奔质…h(huán)保廳法規(guī)處副調研員鄭家軍說。

企業(yè)環(huán)境信用評價是場持久戰(zhàn)

《關于加強企業(yè)環(huán)境信用體系建設的指導意見》指出：到2020年,，國家,、省、市,、縣等各個層面的企業(yè)環(huán)保信用信息系統(tǒng)基本建成,，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制有效運轉。

在鄭家軍看來,，建立企業(yè)環(huán)境信用評價制度是場持久戰(zhàn),，需要遵循企業(yè)的運行規(guī)律，辯證地分析問題,、實事求是地解決問題,。“企業(yè)總在發(fā)展,，需要在動態(tài)調整中實施評價,，因此企業(yè)環(huán)境信用評價要辯證施策、找尋平衡,，從而彌補現(xiàn)階段我國環(huán)境監(jiān)管基礎薄弱的不足,，進而為我國環(huán)境保護事業(yè)注入新活力。”

“目前施行的《企業(yè)環(huán)境信用評價辦法（試行）》存在評價指標設置不夠科學,、評價流程不夠高效,、評價過程可操作性較差等問題，環(huán)保守信激勵和失信懲戒機制運轉缺乏有效的信息共享及協(xié)同實施機制,?！北本┙鹫\同達(西安)律師事務所主任方燕表示。為此,，她建議建立全國統(tǒng)一的環(huán)保信用評價信息化系統(tǒng),，以此統(tǒng)一全國的企業(yè)環(huán)保信用評價標準，并實時對外發(fā)布企業(yè)環(huán)保信用變化情況,。此外,，方燕認為還應完善企業(yè)環(huán)保信用評價執(zhí)行監(jiān)督考核機制,。對落實不力,、進度過慢、效果較差的地區(qū),，可以考慮結合中央環(huán)保督察進行重點督促,；同時，適當引入第三方公證,、群眾和企業(yè)代表監(jiān)督等形式,。

《光明日報》（2018年08月09日04版）