本報記者潘福達陳雪檸

題記

習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話,，明確北京全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位,，提出建設國際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為我們指明了前進方向，具有重大里程碑意義,。做好北京工作，推動北京發(fā)展,，最重要的是牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位,，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平,；充分發(fā)揮北京“一核”作用,，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

1.堅定不移疏解非首都功能

推動功能疏解縱深發(fā)展

疏解非首都功能,，是騰籠換鳥,、鳳凰涅槃。緊緊抓住這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,，在“疏”字上持續(xù)用力,，在“舍”字上保持定力，在“優(yōu)”字上集中發(fā)力,，聚焦重點領域積極疏存量,，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發(fā)展,。

疏解與提升同步推進

注重政府和市場兩手發(fā)力,，完善配套政策，健全引導機制,，加強統(tǒng)籌聯(lián)動,，確保非首都功能遷得出去、落得下來,。堅持疏解與提升同步推進,，深入開展疏解整治促提升專項行動，統(tǒng)籌騰退空間利用,，著力改善城市環(huán)境,，加大“留白增綠”力度，加強城市修補,，完善配套服務,，優(yōu)化提升首都功能。

2.優(yōu)化城市空間布局

統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)

壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模,，推動南北均衡,、城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外聯(lián)動,、區(qū)域協(xié)調(diào),，著力改變單中心聚集、“攤大餅”式發(fā)展模式,。

推進中心城區(qū)功能優(yōu)化重組

強化政治中心空間與服務保障,，努力形成優(yōu)良政務環(huán)境和人居環(huán)境，展現(xiàn)大國首都形象和城市魅力,。強化多點支撐,，加強新城建設,，提升綜合承載能力，吸引中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移,。

走新型城鎮(zhèn)化道路

健全多元生態(tài)補償機制,，支持生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護生態(tài)和綠色發(fā)展。堅持走新型城鎮(zhèn)化道路,，完善城市體系,，建設一批特色小城鎮(zhèn)，形成相得益彰的城鄉(xiāng)空間形態(tài),。

建設高水平城市副中心

堅持世界眼光,、國際標準、中國特色,、高點定位,，以創(chuàng)造歷史、追求藝術的精神,，建設高水平城市副中心,，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關搬遷為牽引,，創(chuàng)新管理體制,，強化公共服務，挖掘歷史文化資源,，形成配套完善的城市綜合功能,，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。

3.嚴格把住底線剛性約束

落實水資源管理制度

堅持以水定城,、以水定地、以水定人,、以水定產(chǎn),，落實最嚴格的水資源管理制度，強化節(jié)約用水,，科學用好南水北調(diào),，嚴控用水總量，促進地下水采補平衡,。

城市開發(fā)邊界,、生態(tài)紅線管理

嚴格城市開發(fā)邊界、生態(tài)紅線管理,，保護永久基本農(nóng)田,，建立減量發(fā)展調(diào)控機制，降低平原地區(qū)開發(fā)強度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地負增長,、中心城區(qū)建設規(guī)模動態(tài)零增長,。

加強人口服務管理

堅決守住人口規(guī)模“天花板”,，加強人口服務管理,，健全人口調(diào)控政策機制,，確保人口總量控制住,、中心城區(qū)人口密度降下來。

建“城市體檢”評估機制

充分發(fā)揮規(guī)劃引領發(fā)展作用,，嚴格執(zhí)行新一版城市總體規(guī)劃,，建立“城市體檢”評估機制，堅決維護城市總體規(guī)劃的嚴肅性和權威性,。

4.推動協(xié)同發(fā)展重點領域率先突破

全力推進交通一體化

建設“軌道上的京津冀”,，構筑“一小時通勤圈”，促進城市群一體化發(fā)展,。高標準建設北京新機場,，完善配套基礎設施，打造世界級機場群,。

形成區(qū)域環(huán)境治理新格局

圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量,，深化聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，形成區(qū)域環(huán)境治理新格局,。聯(lián)合開展重大生態(tài)工程建設,，建設環(huán)首都森林濕地公園，積極創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū),。

抓好全面創(chuàng)新改革試驗

推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設,，更好支撐戰(zhàn)略合作功能區(qū)發(fā)展。持續(xù)深化體制改革,，破除限制生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的障礙,，推進市場一體化，推動區(qū)域公共服務共建共享,，努力為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗,。

5.建設河北雄安新區(qū)

構建北京新的兩翼

建設河北雄安新區(qū)是千年大計、國家大事,，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼,。

全方位加強合作

堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設當成自己的事,，主動加強規(guī)劃對接,、政策對接、項目對接，全方位加強合作,，雄安新區(qū)需要什么就支持什么,，做到有求必應、積極配合,、毫不含糊,。

6.全力辦好2022年冬奧會

全面落實綠色辦奧

籌辦北京冬奧會和冬殘奧會，是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動,，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力牽引作用,。全面落實綠色辦奧、共享辦奧,、開放辦奧,、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩,、非凡,、卓越的奧運盛會。

切實履行主辦城市責任

加強與河北省,、張家口市籌辦工作協(xié)調(diào),，確保主要競賽場館和基礎設施2019年底前建成、2020年測試賽成功舉辦,。統(tǒng)籌賽事需求,、賽后利用和環(huán)境保護，堅持節(jié)約集約利用資源,，確保各項設施成為值得傳承,、造福人民的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。系統(tǒng)規(guī)劃設計,，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進,，高水平做好賽會運行保障和服務，動員群眾廣泛參與,，彰顯民族和文化特色,，促進中外文明對話交流。

普及冰雪運動

把普及冰雪運動貫穿籌辦工作始終,，以青少年為重點,，與全民健身相結合，擴大冬季運動覆蓋面,，發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè),，共建京張文化體育旅游帶。全市各級各部門都要弘揚奧林匹克精神,，當好“東道主”,，努力向黨和人民,、向國際社會交上優(yōu)異答卷。

名詞解釋

城市體檢

指綜合化,、定量化與動態(tài)化的規(guī)劃實施評估,，是對各層次城市規(guī)劃（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃等）及公共政策的實施效果進行監(jiān)測與評價,，以促進與保障各項城市發(fā)展目標得到有效實現(xiàn)的重要工具,。

相關報道:

• 【干貨滿滿！】一圖讀懂北京市第十二次黨代會報告