科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基,。中國(guó)要強(qiáng),，中國(guó)人民生活要好,，必須有強(qiáng)大科技。改革開放以來,，我國(guó)高度重視科技創(chuàng)新,，科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效，政策體系逐步完善,，促進(jìn)了科技創(chuàng)新活力的不斷增強(qiáng),，為科技創(chuàng)新取得輝煌成就起到了重要的制度保障作用。站在新的歷史起點(diǎn)上,，回溯我國(guó)科技體制改革的發(fā)展歷程,，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問題,，對(duì)進(jìn)一步深化科技體制改革,、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，具有重要意義,。

我國(guó)科技體制改革歷程回顧

科技興則民族興,，科技強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，科技創(chuàng)新是一個(gè)國(guó)家,、一個(gè)民族發(fā)展的重要力量,。改革開放40年來，黨和國(guó)家對(duì)科學(xué)技術(shù)越來越重視,，將其視為“第一生產(chǎn)力”,，進(jìn)而定義為“第一動(dòng)力”。我國(guó)科技體制改革的腳步從未停歇,，一直努力探索解放和發(fā)展科技生產(chǎn)力的最優(yōu)道路,。無論是在宏觀層面，還是在微觀層面,，科技體制改革都在不斷深入和完善,，譜寫出“多重奏”“交響樂”。

改革開放以來,，我國(guó)科技體制改革的演變始終與國(guó)家科技整體建設(shè)目標(biāo)緊密聯(lián)系在一起,。經(jīng)過多年堅(jiān)持不懈的努力,，我國(guó)科技體制改革取得了重大進(jìn)展和明顯成效，運(yùn)行機(jī)制發(fā)生重要轉(zhuǎn)變,，科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),。

其一，科技體制改革不斷深入,，政策體系日益完善,。改革開放以來，我們高度重視科技體制改革創(chuàng)新,，出臺(tái)了一系列科技戰(zhàn)略規(guī)劃和政策,，涉及創(chuàng)新宏觀調(diào)控管理、創(chuàng)新激勵(lì)及風(fēng)險(xiǎn)分散,、產(chǎn)學(xué)研合作及成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新體系的方方面面,，既有利于推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，又有利于加大科技人才培養(yǎng)力度,，既有利于積極支持互聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又有利于營(yíng)造推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,。日益完善的政策體系為我們堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,，提供了重要的制度保障,。

其二，科技體制改革提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和市場(chǎng)活躍度,。改革開放以來,，特別是黨的十八大以來，我國(guó)科技體制改革不斷深化,，市場(chǎng)活躍度不斷提升,，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成共識(shí),，北京,、天津、上海,、浙江,、江蘇、深圳等省市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力明顯激發(fā),。大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新的興起對(duì)推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的形成、增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的作用。2017年,，我國(guó)市場(chǎng)主體保持旺盛增長(zhǎng)勢(shì)頭,，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體1924.9萬戶,，同比增長(zhǎng)16.6%,。信息技術(shù)、軟件,、節(jié)能環(huán)保,、新能源、高端裝備制造,、新材料,、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意,、金融服務(wù),、專業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)服務(wù)等行業(yè)都呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭,。

其三,，科技體制改革促進(jìn)了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平躍升。黨的十八大以來,，我國(guó)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略上取得顯著成就,，科技體制改革有力推動(dòng)了科技創(chuàng)新快速發(fā)展和水平不斷躍升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從2012年的52.2%提高到2016年的56.2%,，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),。比如，2017年,，全社會(huì)研究與開發(fā)支出達(dá)到1.76萬億元,，同比增長(zhǎng)17.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2.15%,，超過歐盟15國(guó)的平均水平,。科技人才隊(duì)伍進(jìn)一步壯大,，我國(guó)全時(shí)研發(fā)人員數(shù)量世界第一,。科技重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,，科技競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng),。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新明顯加強(qiáng)，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域取得了重要的標(biāo)志性進(jìn)展,，創(chuàng)新基礎(chǔ)建設(shè)再上新臺(tái)階,，建成一批重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺(tái)，形成比較完善的公共科技資源開放共享機(jī)制。高速鐵路,、水電裝備,、特高壓輸變電、雜交水稻,、對(duì)地觀測(cè)衛(wèi)星,、北斗導(dǎo)航、電動(dòng)汽車等重大科技成果產(chǎn)業(yè)化取得突破,，部分產(chǎn)業(yè)走在世界前列,，持續(xù)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，拓展了我國(guó)發(fā)展的新空間,。

改革開放以來,，我國(guó)根據(jù)自身的實(shí)際情況和發(fā)展階段變化，不斷深化科技體制改革,，推動(dòng)整體科技實(shí)力和科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升,，其中有不少經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。綜合分析來看,，我國(guó)科技發(fā)展取得顯著成就,，一是得益于持續(xù)不斷地制定和調(diào)整國(guó)家科技戰(zhàn)略規(guī)劃，充分發(fā)揮前瞻性引導(dǎo)性作用,；二是得益于正確把握科技體制改革方向,，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)；三是得益于始終堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家發(fā)展全局,，面向經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng),；四是得益于重視科技人才和科技創(chuàng)新環(huán)境，充分激發(fā)各類創(chuàng)新主體的積極性,。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)值得我們總結(jié)和繼承,。

深化科技體制改革五點(diǎn)建議

經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國(guó)科技發(fā)展取得令人矚目的成就,，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步深化科技體制改革,，我們既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨不少挑戰(zhàn),?？偟膩砜矗覈?guó)現(xiàn)行科技體制仍不完善,，還面臨著企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制尚未形成,，產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制仍不順暢，科技評(píng)價(jià)制度,、激勵(lì)制度等不能適應(yīng)科技發(fā)展要求等一系列問題,，這些問題束縛了科技生產(chǎn)力發(fā)展，制約著自主創(chuàng)新和科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提升。

可以說,，深化科技體制改革還任重道遠(yuǎn),。黨的十九大報(bào)告對(duì)深化科技體制改革作出了重要部署，我們要按照中央的要求,，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng),，在落實(shí)的力度和方法上下功夫，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新引擎全速發(fā)動(dòng)起來,。

第一,，進(jìn)一步依靠市場(chǎng)機(jī)制配置科技資源,，加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制,。黨的十九大報(bào)告指出，深化科技體制改革,，建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。在這一過程中,，要進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系,。政府應(yīng)減少對(duì)微觀市場(chǎng)的干預(yù)，對(duì)不存在市場(chǎng)失靈的環(huán)節(jié),，政府應(yīng)逐步退出,，發(fā)揮市場(chǎng)在科技資源配置中的決定性作用。要全面加快和推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革,，激發(fā)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)投入方面的積極性,；加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，讓企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新得到合理的市場(chǎng)報(bào)酬,，讓不同所有制企業(yè)公平分享科技資源,；完善支持企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策體系，加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除,、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠,、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的落實(shí)力度。

第二,，倡導(dǎo)“逆向創(chuàng)新”合作機(jī)制,提升創(chuàng)新供給質(zhì)量,。目前我國(guó)在源頭上可用于轉(zhuǎn)化的高質(zhì)量創(chuàng)新成果比較缺乏，科技成果與企業(yè)及市場(chǎng)需求之間存在較大差距,，不適應(yīng)也不足以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,。特別是在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，高校和科研院所創(chuàng)新速度較慢且轉(zhuǎn)化滯后，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求,，企業(yè)對(duì)高校和科研院所的研發(fā)需求較低,。破解這一難題，可考慮倡導(dǎo)面向或引領(lǐng)市場(chǎng)需求的“逆向創(chuàng)新”合作機(jī)制,，倒逼高校和科研院所與企業(yè)廣泛合作,，鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行創(chuàng)新；堅(jiān)持以企業(yè)需求為主導(dǎo),，探索通過購(gòu)買服務(wù)的方式支持共性技術(shù),、公益技術(shù)開發(fā)，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)資金,、技術(shù)等要素的優(yōu)化配置。

第三,，完善激勵(lì)機(jī)制,，激發(fā)科技人員積極性創(chuàng)造性。要改善相關(guān)政策和制度環(huán)境,，建立起以企業(yè)需求為主導(dǎo),，企業(yè)、高校和科研院所積極參與,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、利益共享的科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。著力改善制度環(huán)境,，為科技成果轉(zhuǎn)化提供更多的公共技術(shù)服務(wù),。收入分配制度改革應(yīng)體現(xiàn)傾斜于科研人員和研發(fā)活動(dòng)的導(dǎo)向，激發(fā)微觀個(gè)體從事創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的熱情,。完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化,。順應(yīng)新技術(shù)帶來的業(yè)態(tài)模式變化要求,，適時(shí)調(diào)整行業(yè)監(jiān)管規(guī)則。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、保護(hù),、運(yùn)用，深化科技成果權(quán)益管理改革,，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)評(píng)價(jià)制度,，強(qiáng)化創(chuàng)新型國(guó)家在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法治保障。

第四,，進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)機(jī)制,，特別要重視青年人才培養(yǎng),。創(chuàng)新之道，唯在得人,。要建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才管理制度,，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。依托重大科研項(xiàng)目和建設(shè)項(xiàng)目,，加大學(xué)科帶頭人和領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度,，高度重視以領(lǐng)軍人才為核心的科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)，促進(jìn)科研人員協(xié)作創(chuàng)新,。改革人事管理制度,，減少阻礙科技人才自由流動(dòng)的體制障礙。加大對(duì)優(yōu)秀青年科研人才的獎(jiǎng)勵(lì)力度,，使一批有真才實(shí)學(xué),、成就突出的青年科研人才脫穎而出，努力培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才,、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

第五,，培育創(chuàng)新文化環(huán)境，為科技創(chuàng)新提供有力保障,。要倡導(dǎo)創(chuàng)新文化,，建立寬松的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，允許積累,、允許試錯(cuò),，為基礎(chǔ)研究提供良好支持，努力培育潛心致研的氛圍,。培育企業(yè)家創(chuàng)新精神,，倡導(dǎo)創(chuàng)新意識(shí)，提高全民科學(xué)文化素質(zhì),，培育創(chuàng)新文化環(huán)境,，從而形成全社會(huì)對(duì)鼓勵(lì)創(chuàng)新的正向激勵(lì)環(huán)境，提升全社會(huì)創(chuàng)新意識(shí),、創(chuàng)新能力,，使創(chuàng)新滲透和根植于民族精神和社會(huì)文化之中。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員,、數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平）