堅持人民主體,，支持規(guī)范保障代表履職

人民當家作主體現(xiàn)了我國社會主義民主的本質(zhì),。必須堅持人民主體地位,，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。黨和國家機關(guān)都要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾?？h級以上的各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系,，為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)保障?！耙桓晃瘍稍骸弊鳛槿舜蟊O(jiān)督的對象,，把尊重代表的主體地位和權(quán)利作為對人大負責、對人民負責的重要要求,，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系,。支持、規(guī)范和保障代表依法履職,，充分發(fā)揮代表作用,，是代表工作的核心，是做好人大及其常委會工作的關(guān)鍵,。人民在國家經(jīng)濟與社會生活中處于的主體地位,，是通過人大代表作為人民代表大會的主體地位實現(xiàn)的，所以必須支持人大代表依法履職。在社會主義市場經(jīng)濟和依法治國歷史條件下,，代表工作也遇到了一些新情況,、新問題，所以必須規(guī)范代表履職的行為,。人大代表履職的兼職特點,，決定了必須保障代表依法履職。2005年5月中央9號文件的出臺和2010年10月全國人大常委會對代表法的修改,、2015年6月中央18號文件的出臺和2015年8月全國人大常委會對地方組織法,、選舉法、代表法的修改,，充分體現(xiàn)了對人大代表代表人民依法履職給予的支持,、規(guī)范和保障。

堅持依法辦事,，推進制度化,、法律化建設(shè)

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。改革開放以來我國憲法和相關(guān)國家機構(gòu)法律的制定及其修改,，對堅持和完善人民代表大會制度作出一系列重要的規(guī)定,，也對在制度上保證代表履職起到了重要作用。全國人大組織法,、地方組織法在健全人大組織制度和運行機制,，加強人大工作和建設(shè)的同時，分別規(guī)定了人大會議出席,、列席,、形式程序等方面內(nèi)容，規(guī)定代表議案與建議的提出及其辦理,，有關(guān)質(zhì)詢案的提出及其辦理,，代表詢問，人大專門委員會和特定問題調(diào)查委員會的設(shè)立及其職責,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會的通過,，代表的若干權(quán)利與義務(wù)等。代表法,、選舉法的制定和修改,，以及中央有關(guān)人大工作若干文件的出臺，是代表工作制度化,、法律化的集中體現(xiàn),。全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則,、立法法,、監(jiān)督法等也有人大代表參與人大及其常委會相關(guān)工作和活動的規(guī)定,。這些年，各級黨委和人大及其常委會都分別出臺了相關(guān)規(guī)范性工作文件或者制度辦法,，在工作層面上進一步規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)的行為,。公權(quán)的行使遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則，人大代表履職和相關(guān)工作同樣必須依據(jù)憲法及有關(guān)法律特別是依據(jù)代表法進行,。