當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月10日,，應(yīng)美國(guó)斯坦福大學(xué)邀請(qǐng),，中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員,、社會(huì)科學(xué)院全球戰(zhàn)略智庫(kù)首席專(zhuān)家傅瑩在該校弗里曼·斯伯里格國(guó)際問(wèn)題研究院發(fā)表題為《中美關(guān)系，重塑共識(shí),？》的演講,。中新社記者劉丹攝
原標(biāo)題：傅瑩在中美媒體撰文：南海局勢(shì)如何走到今天這一步
中新社北京5月11日電中國(guó)全國(guó)人大外事委員會(huì)主任委員傅瑩與中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)吳士存近日在《中國(guó)新聞周刊》和美國(guó)《國(guó)家利益》同步發(fā)表關(guān)于南海問(wèn)題的聯(lián)合署名文章,。
該文梳理了南海局勢(shì)演進(jìn)過(guò)程中發(fā)生的許許多多或大或小的事件，展示出它們之間可能的關(guān)聯(lián),，希望借此反映出問(wèn)題延展的脈絡(luò)，為關(guān)心南海問(wèn)題的人們更好地了解和認(rèn)識(shí)其實(shí)質(zhì)提供參考,，同時(shí)也希望能為避免誤解的加深和局勢(shì)的螺旋升級(jí)提供一個(gè)警醒,。文章摘要如下：
近年南海問(wèn)題漸成為關(guān)于中美關(guān)系的最重要話(huà)題，雙方在外交和輿論場(chǎng)不斷相互喊話(huà),，軍事上也出現(xiàn)緊張氣氛甚至摩擦,。中美之間的競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗似乎正在通過(guò)南海問(wèn)題展現(xiàn)出來(lái)，彼此都開(kāi)始從戰(zhàn)略層面評(píng)估對(duì)方意圖,。
回顧歷史不難發(fā)現(xiàn),，20世紀(jì)30年代以前，國(guó)際上對(duì)中國(guó)南沙群島的主權(quán)狀況沒(méi)有任何爭(zhēng)議,，世界有不少地圖和百科全書(shū)標(biāo)明南沙群島屬于中國(guó),。南沙爭(zhēng)議緣起于日本帝國(guó)主義擴(kuò)張和戰(zhàn)后的秩序安排，發(fā)酵于冷戰(zhàn),。菲律賓,、越南等國(guó)對(duì)南沙群島的侵占發(fā)端于20世紀(jì)50年代末，到了20世紀(jì)七八十年代,，由于南海油氣資源的發(fā)現(xiàn)以及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的談判與出臺(tái),，這類(lèi)侵占行動(dòng)進(jìn)入到一個(gè)瘋狂的階段。
二戰(zhàn)后,，美國(guó)實(shí)際上長(zhǎng)期承認(rèn)中國(guó)擁有南沙群島的主權(quán),。美國(guó)曾通過(guò)外交詢(xún)問(wèn)、申請(qǐng)測(cè)量,、通報(bào)航行飛越計(jì)劃等方式,，顯示了其承認(rèn)中國(guó)對(duì)南沙群島主權(quán)的立場(chǎng)，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局還曾在南沙有關(guān)島礁上接待過(guò)美國(guó)軍事人員,。對(duì)于菲律賓,、越南等國(guó)在南沙奪島占礁的瘋狂舉動(dòng)，美國(guó)長(zhǎng)期未有明確態(tài)度,，但曾多次向臺(tái)灣當(dāng)局咨詢(xún)過(guò)對(duì)這些島礁主權(quán)歸屬問(wèn)題的意見(jiàn),。而同期，美國(guó)出版的地圖和書(shū)籍等,，例如1961年版的《哥倫比亞利平科特世界地名辭典》,、1963年版的《威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)》、1971年版的《世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)》,，也均確認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán),。
美國(guó)冷戰(zhàn)時(shí)期在南海問(wèn)題上的政策困境是,，雖然基于道義和國(guó)際法理應(yīng)承認(rèn)中國(guó)對(duì)這些島礁的主權(quán)，但另一方面由于反共和推進(jìn)亞太戰(zhàn)略的考慮,，美國(guó)又不情愿讓中國(guó)大陸占有這些島礁,，更不愿因此損害與菲律賓等盟友的關(guān)系。
20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初,，在冷戰(zhàn)終結(jié),、亞太國(guó)家關(guān)系緩和、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為主基調(diào)的大背景下,，中國(guó)與東南亞國(guó)家和東盟的關(guān)系發(fā)展步入快車(chē)道,。在此期間，中國(guó)與東盟關(guān)系的快速發(fā)展基本掩蓋了南海局勢(shì)的起伏波動(dòng),。為緩和局勢(shì)緊張,，中國(guó)提出了“擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張,，并與東盟國(guó)家簽署了《南海各方行為宣言》(DOC),。《南海各方行為宣言》簽署后的10年,，事實(shí)上只有中國(guó)基本遵守了其規(guī)定和原則,，未采取使?fàn)幾h擴(kuò)大化的行動(dòng)，并且積極推動(dòng)海上和平合作和共同開(kāi)發(fā),。然而,，越、馬,、菲等國(guó)從一開(kāi)始就沒(méi)有全面和認(rèn)真地落實(shí)《宣言》,，不斷對(duì)所占據(jù)島礁改建和擴(kuò)建，加強(qiáng)行政管理,，加緊油氣資源開(kāi)采,，不時(shí)抓扣中國(guó)漁民等，這些國(guó)家的一個(gè)共同指向,，就是固化非法侵占所得,，否定存在爭(zhēng)議，而不是“擱置爭(zhēng)議”,。這些做法不斷刺激中國(guó)國(guó)內(nèi)民眾和輿論的反感情緒,，使得他們對(duì)南沙問(wèn)題的關(guān)注熱度不減。
南海形勢(shì)是從2009年,、特別是從2012年后開(kāi)始緊張起來(lái)的,。在2009年以前，雖然各種摩擦不斷,，但南海局勢(shì)總體上是可控的,，局勢(shì)復(fù)雜化的轉(zhuǎn)折大約發(fā)生在2009年,，這與聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)關(guān)于提交200海里外大陸架界限信息的期限(2009年5月13日)有一定關(guān)系，而美國(guó)亞太戰(zhàn)略的調(diào)整則是一個(gè)更大的刺激因素,。
中美在南海的軍事摩擦變得更加頻繁,，僅2009年，美國(guó)軍艦與中國(guó)船只在偵察與反偵察過(guò)程中,，至少發(fā)生了5起對(duì)峙摩擦事件,。其中，最著名的當(dāng)數(shù)“無(wú)暇號(hào)”事件,。進(jìn)入2010年，美國(guó)對(duì)南海的政策加快轉(zhuǎn)變,，表現(xiàn)出“選邊站”的傾向,。
東盟部分國(guó)家和美國(guó)的這些動(dòng)作在中國(guó)受到媒體的密切關(guān)注，而媒體的廣泛報(bào)道也激起公眾的強(qiáng)烈反響,。中國(guó)的克制政策面臨政策延續(xù)性和民意的雙重壓力,。2012年4月發(fā)生的黃巖島事件可以說(shuō)是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國(guó)政策和忍耐的底限,，中國(guó)不得不采取了一些反制措施,。
2013年1月22日，菲律賓正式向聯(lián)合國(guó)海洋法法庭提請(qǐng)針對(duì)中國(guó)的仲裁,。對(duì)此,，中國(guó)外交部多次發(fā)表聲明，指出“菲律賓和仲裁庭無(wú)視仲裁案的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界及其相關(guān)問(wèn)題,，惡意規(guī)避中國(guó)于2006年根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第298條有關(guān)規(guī)定作出的排除性聲明”,，強(qiáng)調(diào)中方“不承認(rèn)、不參與”,。
顯然,，中方對(duì)菲啟動(dòng)仲裁是持完全否定立場(chǎng)的。菲律賓聲稱(chēng)其提出仲裁的理由是與中國(guó)之間的協(xié)商和談判已陷入僵局,，但事實(shí)上,，菲方自黃巖島事件以來(lái)一直拒絕與中方進(jìn)行任何嚴(yán)肅的對(duì)話(huà)，遑論談判,，也未與其他DOC成員協(xié)商,。再者，中國(guó)已在2006年根據(jù)《公約》第298條做出了排除性聲明,，由于仲裁庭的管轄涉及到主權(quán),、歷史性權(quán)利及所有權(quán)，因而已免于管轄,。無(wú)論仲裁結(jié)果如何,，《公約》中沒(méi)有任何條款規(guī)定可以執(zhí)行對(duì)中國(guó)不利的仲裁結(jié)果,。
針對(duì)南沙整體形勢(shì)的變化，并且為了徹底改善中國(guó)南沙島礁民生,、基本軍事防御和維護(hù)主權(quán)權(quán)益的需要,，中方于2013年底在自己控守的島礁上開(kāi)始了擴(kuò)建工程，這些島礁都遠(yuǎn)離國(guó)際航道,，完全不存在影響航行自由的問(wèn)題,。但美國(guó)和菲律賓等國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈，并且大肆炒作和指責(zé)中國(guó),。
在中國(guó)許多人看來(lái),，美國(guó)是當(dāng)前南海局勢(shì)緊張的最大推手。首先,，美國(guó)在加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略時(shí),，愈來(lái)愈將中國(guó)視為在亞太的主要針對(duì)目標(biāo)。此外,，美軍抓住一切機(jī)會(huì)炒作中國(guó)“反介入與區(qū)域拒止”威脅,，積極完善為中國(guó)量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。這些舉動(dòng)無(wú)疑都增加了包括南海在內(nèi)的亞太局勢(shì)的復(fù)雜化與緊張程度,。中國(guó)許多學(xué)者開(kāi)始關(guān)注,，美國(guó)是否在為其亞太戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)設(shè)威脅甚至危機(jī)，然后導(dǎo)致“預(yù)言的自我實(shí)現(xiàn)”,？
近兩年來(lái),，美國(guó)更是走向前臺(tái)，公開(kāi)的選邊站,，直接對(duì)中國(guó)施壓恐嚇,。“成本強(qiáng)加”戰(zhàn)略開(kāi)始成為美國(guó)政策選項(xiàng),，即動(dòng)用政治,、外交、輿論,、軍事等各類(lèi)手段,，增加中國(guó)南海行動(dòng)的成本，迫使中國(guó)后退,，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國(guó)的所謂南海擴(kuò)張,。
美國(guó)南海政策的大幅調(diào)整不僅削弱了美方公正說(shuō)話(huà)的地位，也進(jìn)一步加深了中方對(duì)自身利益受到更多損害的擔(dān)憂(yōu),，刺激中方增強(qiáng)捍衛(wèi)自身利益能力的決心,。
南海局勢(shì)發(fā)展到今天這個(gè)地步，是各種行為和言論在多條線(xiàn)索上相互糾纏,、影響,、互動(dòng)的結(jié)果,，也是國(guó)際環(huán)境和地區(qū)安全形勢(shì)變化使然。造成局勢(shì)螺旋升級(jí),、各方不斷相互刺激的因素中,，不僅有基于主權(quán)、資源,、戰(zhàn)略安全訴求的現(xiàn)實(shí)利益糾葛,，也有各方記憶中歷史脈絡(luò)的缺失和信息的不連貫，更有相互之間戰(zhàn)略意圖和政策目標(biāo)的揣測(cè)與猜度,。美國(guó)作為一個(gè)南海域外大國(guó),，其加大介入和立場(chǎng)的調(diào)整變化是2009年以來(lái)南海局勢(shì)復(fù)雜化的主要肇因。大家關(guān)心的是未來(lái)的局勢(shì)會(huì)如何發(fā)展,？美方關(guān)注中國(guó)下一步將采取什么新的行動(dòng),，而中方對(duì)美方意圖也產(chǎn)生深深的懷疑,。圍繞南海局勢(shì)和南沙群島的爭(zhēng)議，存在矛盾激化甚至戰(zhàn)略誤判的風(fēng)險(xiǎn),。
中國(guó)在南海的利益訴求多少年來(lái)一以貫之,，那就是維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)完整性和維護(hù)地區(qū)和平安寧的需要。觀(guān)察中國(guó)不能忽略歷史維度,。中國(guó)雖然正在成長(zhǎng)為一個(gè)強(qiáng)大的國(guó)家，但是歷史的烙印仍然深刻，我們這個(gè)國(guó)家是在帝國(guó)主義鐵蹄侵略踐踏之下跌跌撞撞進(jìn)入20世紀(jì)的,，中國(guó)人民無(wú)法忘懷曾有一個(gè)多世紀(jì)的屢遭外敵入侵、強(qiáng)權(quán)欺凌的屈辱經(jīng)歷,，那是國(guó)家和民族不可磨滅的記憶,。也正是基于此，中國(guó)人民和政府始終對(duì)涉及領(lǐng)土主權(quán)完整的問(wèn)題抱有極強(qiáng)的敏感性,，絕不會(huì)允許那樣的事哪怕在局部重演,，這是外界在看待和判斷中國(guó)時(shí)必須了解和考慮的。誠(chéng)然,，現(xiàn)在已經(jīng)沒(méi)有能對(duì)中國(guó)的生存與發(fā)展構(gòu)成根本性挑戰(zhàn)的重大外部威脅,，中國(guó)堅(jiān)定不移地走和平發(fā)展道路，致力于促進(jìn)世界的和平,、發(fā)展與合作,，這方面的信念與承諾沒(méi)有也不會(huì)改變。
中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平2016年4月28日在亞信外長(zhǎng)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：中國(guó)一貫致力于維護(hù)南海地區(qū)和平穩(wěn)定,，堅(jiān)定維護(hù)自身在南海的主權(quán)和相關(guān)權(quán)利,，堅(jiān)持通過(guò)同直接當(dāng)事國(guó)友好協(xié)商談判和平解決爭(zhēng)議。從王毅外長(zhǎng)與東盟國(guó)家的接觸中可以看到,，中方提出的“雙軌”思路,，即由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商妥善解決爭(zhēng)議,、中國(guó)和東盟共同維護(hù)南海的和平穩(wěn)定，得到許多國(guó)家的認(rèn)可和支持,。東盟也認(rèn)識(shí)到控制局勢(shì),，重回對(duì)話(huà)軌道的重要性。
未來(lái)形勢(shì)如何發(fā)展取決于各方的認(rèn)識(shí)和選擇,，如果選擇合作,，可能是多贏；如果選擇對(duì)抗,，則可能是僵局甚至沖突,，任何一方都難以從中完全獲益。(完)
關(guān)于中華網(wǎng) |
廣告服務(wù) |
聯(lián)系我們 |
招聘信息 |
版權(quán)聲明 |
豁免條款 |
友情鏈接 |
中華網(wǎng)動(dòng)態(tài)
