原標(biāo)題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會精神⑥：構(gòu)建一體推進不敢腐不能腐不想腐體制機制

黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,，對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重要部署,，強調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，構(gòu)建一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐體制機制,，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。

“構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐體制機制”,，是四中全會作出的最新表述，從制度建設(shè)層面對反腐敗作出頂層設(shè)計和部署要求,，對于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督、鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利具有十分重要的意義,。

堅定不移反對腐敗是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會主義國家性質(zhì)決定的,，也是中國共產(chǎn)黨一以貫之的堅定政治立場。在不同的歷史時期,，我們黨始終把反腐敗作為嚴(yán)肅政治斗爭擺在突出位置,，緊緊抓住不放，通過客觀分析不同階段形勢變化,，持續(xù)深化對反腐敗規(guī)律的認識把握,，正確處理治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防的關(guān)系,，審時度勢科學(xué)制定反腐敗斗爭方略,，不斷發(fā)展和完善反腐敗斗爭的體制機制。

懲是為了治,，治標(biāo)更要治本,。黨的十一屆三中全會后，我們黨堅持一手抓改革發(fā)展,、一手抓反腐敗斗爭,，在不斷深化改革開放的同時，始終沒有放松懲治腐敗這一手,，反腐敗斗爭不斷深化,。黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，全面加大管黨治黨力度,，以堅如磐石的決心和堅韌不拔的意志,，堅持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋,、零容忍,，以壯士斷腕、刮骨療毒的勇氣擔(dān)當(dāng),，集中削減腐敗存量,，堅決遏制腐敗增量，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利,，為深化標(biāo)本兼治夯實基礎(chǔ),。

在與腐敗進行堅決斗爭過程中，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐的斗爭方略逐步形成和發(fā)展。2013年1月,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上指出,，要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里,，“形成不敢腐的懲戒機制,、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,。一年后,，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上強調(diào)，加大查辦違紀(jì)違法案件力度,，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢,，“形成不想腐,、不能腐,、不敢腐的有效機制”。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，明確要求“形成不敢腐,、不能腐、不想腐的有效機制”,。

2017年10月,，黨的十九大報告在總結(jié)過去五年成績時指出，“不敢腐的目標(biāo)初步實現(xiàn),，不能腐的籠子越扎越牢,，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑,，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”。報告進一步強調(diào),，當(dāng)前,，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢,、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石,，必須“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子,，增強不想腐的自覺”,。

2019年1月，在十九屆中央紀(jì)委三次全會上,，習(xí)近平總書記強調(diào),，不敢腐、不能腐,、不想腐是一個有機整體,，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂,。要深化標(biāo)本兼治,，用好治標(biāo)利器，夯實治本基礎(chǔ),，“一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐”,。全會工作報告系統(tǒng)總結(jié)了改革開放40年來紀(jì)檢監(jiān)察工作的認識和體會,，其中重要一條就是，始終肩負起推進反腐敗斗爭的重大任務(wù),，堅持標(biāo)本兼治,、固本培元，“構(gòu)建不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機制”。

從最初的“不敢腐,、不能腐,、不易腐”，到“形成不敢腐,、不能腐,、不想腐的有效機制”“一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐”,，再到十九屆四中全會“構(gòu)建一體推進不敢腐,、不能腐、不想腐體制機制”,，表述的變化,，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向的統(tǒng)一，順應(yīng)了新時代反腐敗斗爭的實踐要求,，反映了反腐敗斗爭方略和體制機制的與時俱進,。

不敢腐、不能腐,、不想腐是一個有機整體,，要打通三者內(nèi)在聯(lián)系、一體推進,，習(xí)近平總書記這一重大判斷是從歷史和現(xiàn)實,、理論和實踐的結(jié)合上得出的科學(xué)結(jié)論，揭示了標(biāo)本兼治的反腐敗基本規(guī)律,，理清了三者的邏輯關(guān)系,，蘊含著深刻的哲學(xué)思考和明確的實踐要求。

在標(biāo)本兼治的反腐敗斗爭方略中,，不敢腐,、不能腐、不想腐三者承擔(dān)不同職責(zé),，發(fā)揮不同功能,。不敢腐，側(cè)重于懲治和震懾,，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線面前不敢越雷池半步,；不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督,，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)密的制度和強有力的日常監(jiān)督中無機可乘,；不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo),，著眼于產(chǎn)生問題的深層原因,，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。三者貫穿著道德,、紀(jì)律,、法律,、制度等要求,，辯證統(tǒng)一、交互作用,、相輔相成,，要有機貫通,，一體推進。實踐中,，要把握好治標(biāo)與治本的關(guān)系,，堅持一手懲、一手治,，以堅強有力的治標(biāo)行動為治本創(chuàng)造條件,，以科學(xué)周密的治本舉措鞏固治標(biāo)成果、根除病源,，堅持久久為功,、以釘釘子精神做實做細做好各項工作，不斷積累工作成果,。

黨的十九大以來,，一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐工作蹄疾步穩(wěn),，成效逐漸顯現(xiàn)。國家監(jiān)察體制改革持續(xù)推進,，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,，充分發(fā)揮新體制的治理效能，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下,，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,，不敢腐的震懾效應(yīng)充分顯現(xiàn)，不能腐的籠子更加緊密,，不想腐的堤壩初步構(gòu)筑,，標(biāo)本兼治綜合效應(yīng)更加凸顯。

今年前三季度全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”中,，批評教育幫助和處理人次同比明顯增長,。其中，運用第一種形態(tài)批評教育幫助85.4萬人次,，占總?cè)舜蔚?8.4%,，人數(shù)和占比均高于去年同期，真正做到懲前毖后,、治病救人,。實踐證明，一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐是一個科學(xué)思路、有效方法,，必須體現(xiàn)和落實到正風(fēng)肅紀(jì)反腐的全過程,、各方面,，在工作中堅持好發(fā)展好。

成功經(jīng)驗只有上升為制度才能管長遠,，有效機制只有構(gòu)建成體系才能長效化,。“構(gòu)建一體推進不敢腐,、不能腐,、不想腐體制機制”，為新時代反腐敗斗爭提供了重要遵循,。要認真貫徹落實四中全會《決定》重要部署,，堅定不移推進反腐敗斗爭，堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件,，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈,，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)，加大警示教育力度,，形成持續(xù)強大震懾,，強化不敢腐的氛圍。深化標(biāo)本兼治,，推動審批監(jiān)管,、執(zhí)法司法、工程建設(shè),、資源開發(fā),、金融信貸、公共資源交易,、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè),，推進反腐敗國家立法，促進反腐敗國際合作,，通過改革和制度創(chuàng)新壓縮腐敗生存空間和滋生土壤,，形成不能腐的體制機制。加強思想道德和黨紀(jì)國法教育,，把不忘初心,、牢記使命作為加強黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題,，形成長效機制,，堅持不懈錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?，筑牢不想腐的思想基礎(chǔ),。要加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、落實“兩個責(zé)任”，促進不敢腐,、不能腐,、不想腐貫通,，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，將一體推進不敢腐、不能腐,、不想腐抓具體抓深入,，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。（本報記者閆鳴）