（深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神）

深刻認(rèn)識我國基本經(jīng)濟制度的內(nèi)涵及內(nèi)在聯(lián)系

內(nèi)容提要

黨的十九屆四中全會《決定》將公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度,，從堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度,，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度作出新論斷新部署。這要求我們在理論和實踐上更加注重各項基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同推進,，更加注重每項基本經(jīng)濟制度中兩個方面的彼此協(xié)調(diào)和相互促進,。

黨的十九屆四中全會《決定》對社會主義基本經(jīng)濟制度作出新概括，明確提出“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，按勞分配為主體、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”,。這是對社會主義基本經(jīng)濟制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要創(chuàng)新和發(fā)展。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,、深入貫徹落實,。

黨和人民的偉大創(chuàng)造

我國社會主義基本經(jīng)濟制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命,、建設(shè),、改革實踐中，經(jīng)過長期艱辛探索逐漸形成和發(fā)展起來的,。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過28年艱苦卓絕的浴血奮斗,，建立了人民當(dāng)家作主的新中國，之后又經(jīng)過社會主義革命建立了生產(chǎn)資料公有制,，為社會主義基本經(jīng)濟制度的建立和完善奠定了基礎(chǔ),。20世紀(jì)50年代，我國建立的是以公有制為基礎(chǔ),、實行按勞分配和計劃經(jīng)濟的基本經(jīng)濟制度,。新建立的基本經(jīng)濟制度，促進了當(dāng)時生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活改善,。后來在“左”傾錯誤影響下,，追求公有制越純、比重越高越好,，束縛了生產(chǎn)力發(fā)展,。黨的十一屆三中全會在全面總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，作出了改革開放的歷史決策,。在堅持公有制為主體的前提下,，經(jīng)濟改革從所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟體制三個方面逐步展開,，并在理論上不斷深化認(rèn)識,。

所有制和分配方式的改革首先在農(nóng)村取得突破。與此同時,，城鎮(zhèn)個體,、私營經(jīng)濟及外資經(jīng)濟逐步得到發(fā)展。當(dāng)時對非公有制經(jīng)濟的定位是“社會主義經(jīng)濟必要的有益的補充”,，在經(jīng)濟體制上堅持“計劃經(jīng)濟為主,、市場調(diào)節(jié)為輔”。1992年黨的十四大報告明確提出：“經(jīng)濟體制改革的目標(biāo),，是在堅持公有制和按勞分配為主體,、其他經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”,。在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟,，是前無古人的偉大創(chuàng)舉,。這是中國特色社會主義理論和實踐的重大突破。1997年黨的十五大報告首次提出：“公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！蓖瑫r提出：“堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”,。2002年黨的十六大報告在論述堅持和完善基本經(jīng)濟制度時,，首次提出兩個“毫不動搖”：“第一，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”“第二,，必須毫不動搖地鼓勵,、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。同時首次提出：“確立勞動,、資本,、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體,、多種分配方式并存的分配制度”,。2007年黨的十七大報告、2012年黨的十八大報告都重申并強調(diào)堅持完善基本經(jīng)濟制度和兩個“毫不動搖”,。2013年黨的十八屆三中全會《決定》進一步提出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,。這是在理論和實踐上對經(jīng)濟體制改革目標(biāo)和內(nèi)涵的又一次新發(fā)展。2019年黨的十九屆四中全會《決定》將公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，按勞分配為主體、多種分配方式并存,，社會主義市場經(jīng)濟體制等作為社會主義基本經(jīng)濟制度，標(biāo)志著我們黨對基本經(jīng)濟制度的認(rèn)識達(dá)到了新高度,。

可見,，我們黨對所有制結(jié)構(gòu)、分配方式和經(jīng)濟體制的改革目標(biāo),、內(nèi)涵及其內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識是不斷深化發(fā)展的,。在理論突破和實踐創(chuàng)新相互促進、黨中央決策推動和基層群眾創(chuàng)造相結(jié)合的生動實踐中不斷完善的社會主義基本經(jīng)濟制度,，是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造,。這一偉大創(chuàng)造的意義在于：黨領(lǐng)導(dǎo)人民始終堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義，自覺運用生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力性質(zhì)和水平的基本原理,，積極主動地改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的所有制結(jié)構(gòu),、分配方式和經(jīng)濟體制,，不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力；而生產(chǎn)力的發(fā)展又對生產(chǎn)關(guān)系各部分各環(huán)節(jié)的完善提出新的改革要求,，如此相互促進,、循環(huán)反復(fù)，推動我國經(jīng)濟社會不斷發(fā)展,。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來所創(chuàng)造的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡雄辯地證明,，我國社會主義基本經(jīng)濟制度既體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng),，并且能夠持續(xù)調(diào)整完善,，能夠容納社會生產(chǎn)力實現(xiàn)更大發(fā)展，是適合我國國情的先進的基本經(jīng)濟制度,。

堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

黨的十九屆四中全會《決定》從堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局和戰(zhàn)略高度，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度作出新論斷新部署,。這要求我們在理論和實踐上更加注重各項基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在聯(lián)系和協(xié)同推進,，更加注重每項基本經(jīng)濟制度中兩個方面的彼此協(xié)調(diào)和相互促進。

堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,，全面貫徹兩個“毫不動搖”。這是我國經(jīng)濟長期穩(wěn)定快速發(fā)展的基本經(jīng)驗,。國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),。國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)居于主導(dǎo)地位，對于建設(shè)獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,、促進我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,，對于增強國家經(jīng)濟實力、科技實力,、國防實力,，保障金融、能源,、糧食等安全,，對于加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、抗擊重大疫情和重大自然災(zāi)害,，對于保障和改善民生等,，都發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。改革開放以來迅速發(fā)展起來的非公有制經(jīng)濟,，已成為城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的主渠道,，對經(jīng)濟增長、國家稅收,、居民收入,、內(nèi)外貿(mào)易,、科技創(chuàng)新等的貢獻(xiàn)份額持續(xù)上升，在經(jīng)濟發(fā)展中不可或缺,、舉足輕重,。實踐證明，堅持兩個“毫不動搖”使我國經(jīng)濟具有獨特優(yōu)勢,。在全球新一輪科技革命引發(fā)產(chǎn)業(yè)變革和國內(nèi)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下,，發(fā)揮這種獨特優(yōu)勢更加具有戰(zhàn)略意義。近幾年我國互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式快速發(fā)展，在航天,、高鐵,、核能、5G移動通信,、量子衛(wèi)星,、無人駕駛等高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)并跑甚至領(lǐng)跑，就是一批優(yōu)秀的國有企業(yè)和民營企業(yè)各自發(fā)揮優(yōu)勢共同推動的,。

鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,，必須深化國資國企改革。經(jīng)過多年改革,，我國國有企業(yè)總體上已經(jīng)同社會主義市場經(jīng)濟相融合,，并不斷發(fā)展進步，同時仍存在創(chuàng)新能力不足,、勞動生產(chǎn)率和凈資產(chǎn)收益率偏低,、國際化經(jīng)營能力和發(fā)展后勁較弱、大而不強等問題,。這就需要探索公有制多種實現(xiàn)形式,，推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,，服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)，做強做優(yōu)做大國有資本,，增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力,、控制力,、影響力、抗風(fēng)險能力,。積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革,，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制,，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度,。

鼓勵,、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,，需要在要素獲取,、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行,、政府采購和招投標(biāo)等方面對各類所有制企業(yè)平等對待,，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘,，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護的市場環(huán)境,。完善構(gòu)建親清政商關(guān)系的政策體系,，建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略,。

堅持按勞分配為主體,、多種分配方式并存，全面貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合,。生產(chǎn)資料分配決定生產(chǎn)成果分配，公有制為主體決定了分配方式必然以按勞分配為主體,。公有制的主體地位主要表現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢,；國有經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展起主導(dǎo)作用。公有制的主體地位決定了國家可以依法運用各類國有資產(chǎn)服務(wù)于全國經(jīng)濟社會發(fā)展,，使勞動者占主體的全國人民從中直接受益。堅持按勞分配為主體,，需要管好用好各類國有資產(chǎn),，提高其運營或使用的經(jīng)濟效益、社會效益,、生態(tài)效益,；增加國有資產(chǎn)在民生和公共服務(wù)領(lǐng)域的配置；提高國有資本收益劃轉(zhuǎn)社?；鸱蓊~,。需要以促進效率和公平相統(tǒng)一,、逐步實現(xiàn)共同富裕為目標(biāo),，完善初次分配制度，堅持多勞多得,，著重保護勞動所得,，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全工資決定和正常增長機制,，完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，在勞動生產(chǎn)率提高的同時實現(xiàn)勞動報酬同步提高,；健全以稅收,、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制,，合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng),、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系,，著力擴大中等收入群體，防止兩極分化,。

多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展決定了多種分配方式并存,，而各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報酬正是多種分配方式并存的體現(xiàn)。黨的十九屆四中全會《決定》提出：“健全勞動,、資本、土地,、知識,、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制,。”勞動是物質(zhì)財富的重要源泉和產(chǎn)品,、服務(wù)中新價值的創(chuàng)造者,。勞動作為首要的生產(chǎn)要素，理所應(yīng)當(dāng)按貢獻(xiàn)決定報酬，這在我國就是按勞分配。在初次分配中體現(xiàn)按勞分配為主體,，需要處理好資本所得和勞動所得的關(guān)系,，保障勞動者合法權(quán)益，充分發(fā)揮勞動者推動企業(yè)發(fā)展的積極性,，實現(xiàn)勞資兩利,。資本、土地作為生產(chǎn)資料是物質(zhì)財富生產(chǎn)中不可或缺的要素,。國有資本及土地,、集體資本及土地、民營資本和外商投資等按貢獻(xiàn)決定報酬,，有利于擴大投資、增加就業(yè),、推動創(chuàng)新和經(jīng)濟增長,，做大“蛋糕”，增加可分配的財富,。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，知識,、技術(shù),、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素對經(jīng)濟增長發(fā)揮著越來越重要的作用,，落實這幾類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報酬，對于促進創(chuàng)新,、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要,。在市場經(jīng)濟條件下，各類生產(chǎn)要素對創(chuàng)造物質(zhì)財富,、國民收入的貢獻(xiàn)，主要由市場機制形成和評價,。因此,，健全各類生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)決定報酬的機制，必須推進要素市場化配置和要素價格市場化改革,，防止壟斷、不正當(dāng)競爭等對要素市場扭曲造成的分配不合理。同時,，政府要合理調(diào)節(jié)各類生產(chǎn)要素及各行業(yè)各地區(qū)的分配關(guān)系,。

以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制。我國發(fā)展實踐證明,，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結(jié)合起來的社會主義市場經(jīng)濟體制具有巨大優(yōu)越性,，是發(fā)展社會生產(chǎn)力的有力保障。所有制和分配方式這兩項基本經(jīng)濟制度,，是社會主義市場經(jīng)濟體制建立健全的前提和基礎(chǔ),，又要通過社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善來實現(xiàn),。三項基本經(jīng)濟制度緊密結(jié)合，相互聯(lián)系,、相互支持,、相互促進。近30年來,，我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,，但還存在一些不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展新階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的短板和不足,。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,。要以構(gòu)建更加系統(tǒng)完備,、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)深化經(jīng)濟體制改革，完善產(chǎn)權(quán)制度,，推進要素市場化配置改革，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力和擴大內(nèi)需潛力,，以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢,，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,。

產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟的基石。健全歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、保護嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,，是完善社會主義基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，有利于保護和激發(fā)投資者,、企業(yè)家、創(chuàng)新者,、勞動者和全社會投資創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性,。要健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán),，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的行為。完善和細(xì)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造,、運用,、交易,、保護制度規(guī)則，加快建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,，加強企業(yè)商業(yè)秘密保護，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度,。

深化要素市場化配置改革,，是糾正資源錯配,、實現(xiàn)資源有效配置和企業(yè)優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵。我國絕大多數(shù)商品和服務(wù)價格由市場定價,，但要素價格市場化相對滯后，要素市場發(fā)育不充分,，要素流動和市場化配置仍存在體制機制障礙,。要以要素價格市場決定,、流動自主有序、配置高效公平為目標(biāo)，加快推進要素市場化配置改革,。構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，加快建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,。加快推進要素市場制度建設(shè),，重點健全土地、勞動力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的制度和規(guī)則,。穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革，嚴(yán)格監(jiān)管自然壟斷環(huán)節(jié),，加快實現(xiàn)競爭性環(huán)節(jié)市場化,，切實打破行政性壟斷，防止市場壟斷,。完善公平競爭制度,，強化競爭政策基礎(chǔ)地位,，加強和改進反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,，推動規(guī)則,、規(guī)制、管理,、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制,。要素市場化配置改革是對政府和市場關(guān)系的重大調(diào)整,，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用,，加快要素價格市場化改革，從根本上破除要素流動和市場化配置的體制機制障礙,，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革,、動力變革，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,，優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，提高配置效率,，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。

（作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）

《人民日報》（2020年09月16日09版）