【經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年@治理能力現(xiàn)代化】

40年，小漁村變成繁華時(shí)尚的國(guó)際大都市,，邊陲小鎮(zhèn)成為充滿(mǎn)生機(jī)活力的創(chuàng)新之城,、科技之都,、開(kāi)放高地,。深圳的非凡崛起,，是改革開(kāi)放事業(yè)的生動(dòng)縮影，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力佐證,。

2019年8月,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》印發(fā)。深圳從此踏上了從“先行先試”到“先行示范”的新征程,。

新征程是新使命,，也是新挑戰(zhàn)。擔(dān)負(fù)新使命，應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),，在發(fā)揮改革“試驗(yàn)田”和開(kāi)放“窗口”的作用

上大膽嘗試,，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上開(kāi)拓探索，深圳始終以勇?tīng)?zhēng)第一的心態(tài)應(yīng)對(duì)“考卷”,，敢為人先,、勇當(dāng)尖兵,。

創(chuàng)新黨建夯實(shí)發(fā)展地基

“黨政軍民學(xué),，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的,?！奔訌?qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本保證,。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),，“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”,。這是中國(guó)革命,、建設(shè)和改革事業(yè)得出的一條基本結(jié)論。40年來(lái),，深圳始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，與時(shí)俱進(jìn)、勇于創(chuàng)新,，不斷強(qiáng)化城市基層黨建工作,，為特區(qū)改革開(kāi)放發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)組織保證。

圖為深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)黨群服務(wù)中心工作人員熱情接待前來(lái)辦事的社區(qū)群眾,。深圳特區(qū)報(bào)記者周紅聲/攝

2015年12月,，深圳出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)》，在全市645個(gè)社區(qū)全面推行黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的1050個(gè)黨群服務(wù)中心覆蓋到社區(qū),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商圈市場(chǎng),、商務(wù)樓宇等各個(gè)角落,，形成了“1＋10＋N”的黨群服務(wù)中心聯(lián)盟，黨員群眾在1公里范圍內(nèi)就能找到一個(gè)黨群服務(wù)中心,，找到黨組織,。不少黨員群眾表示，“每次看到黨群服務(wù)中心由‘三葉草’拼成的心型標(biāo)識(shí)和工作人員的紅馬甲,，就感到特別親切,，覺(jué)得黨組織就在身邊”。

圖為前海黨群服務(wù)中心為慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立99周年而設(shè)計(jì)的獨(dú)特標(biāo)識(shí),。徐輝冠/攝

前海黨群服務(wù)中心,，是深圳黨群中心升級(jí)版,。以制度創(chuàng)新為核心將黨的建設(shè)貫穿在前海深港合作區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面,。強(qiáng)化政治引領(lǐng),，深入實(shí)施“黨建+項(xiàng)目”動(dòng)力計(jì)劃、“黨建+文化”引力計(jì)劃,、“黨建+企業(yè)”助力計(jì)劃,、“黨建+群建”合力計(jì)劃、“共產(chǎn)黨員+”活力計(jì)劃等五大行動(dòng)計(jì)劃,；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，構(gòu)建“1+6+9”前海黨建工程體系；推動(dòng)黨建理論研究常態(tài)化,、長(zhǎng)效化,，在全國(guó)率先成立國(guó)內(nèi)首個(gè)黨建工作咨詢(xún)委員會(huì)——前海黨建工作咨詢(xún)委員會(huì)；推動(dòng)基層組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,，在全國(guó)率先發(fā)布“前海組織力指數(shù)”指標(biāo)體系……各種創(chuàng)新舉措，提升了基層黨組織的組織力,，真正把黨員干部群眾團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分釋放,，推動(dòng)前海深港合作區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)邁上新臺(tái)階,，2020年上半年，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)全線(xiàn)飄紅,，增加值,、稅收、固投,、外資,、進(jìn)出口等

5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，4項(xiàng)指標(biāo)增速高于全年目標(biāo),。前海黨建為全國(guó)自貿(mào)區(qū)黨建探路,，展示了黨建的“前海模式”，也交出了深圳黨建勇于探索的創(chuàng)新答卷,。

打造高質(zhì)量發(fā)展高地

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”,。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,，唯有不斷加強(qiáng)科技創(chuàng)新，才能贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力源,。

近年來(lái),，深圳深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)布局,，著力打造“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才保障”的全產(chǎn)業(yè)鏈,。深圳市委書(shū)記王偉中表示，“要在自主創(chuàng)新上先行示范,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)解決‘卡脖子’問(wèn)題,，加快推進(jìn)光明科學(xué)城等重大平臺(tái)建設(shè),，著力增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力”,。

圖為光明科學(xué)城的一角,。圖片來(lái)源：央視網(wǎng)

光明科學(xué)城，作為深圳綜合性國(guó)家科學(xué)中心核心承載區(qū),，重點(diǎn)布局大科學(xué)裝置集群,、科教融合集群、科技創(chuàng)新集群,。光明區(qū)委書(shū)記王宏彬表示,，預(yù)計(jì)到2025年，光明科學(xué)城的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群將初具雛形,，初步形成世界級(jí)科學(xué)城的核心功能,。

打造高質(zhì)量發(fā)展高地，離不開(kāi)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，離不開(kāi)基礎(chǔ)研究的久久為功,，更離不開(kāi)政府的有力引導(dǎo)和大力支持。2019年,，深圳市本級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金增長(zhǎng)近一倍,，其中30%以上投向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.23%,。政府把錢(qián)花在刀刃上,，效能立竿見(jiàn)影。2019年深圳PCT國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)17459件,，占全國(guó)申請(qǐng)總量的30%,，連續(xù)16年居全國(guó)首位。

營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),，“北京,、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度”,。營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是一個(gè)地區(qū)市場(chǎng)環(huán)境,、政務(wù)環(huán)境,、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等方面的綜合體現(xiàn),。良好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力,，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力。

深圳按照中央部署,，把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“一號(hào)改革工程”,，近三年每年推出一批重大改革舉措，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。特別是今年,，在統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的關(guān)鍵時(shí)期，瞄準(zhǔn)企業(yè)所想所急所難,，推出營(yíng)商環(huán)境改革3.0版,，涵蓋14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、210項(xiàng)改革舉措,，幫助企業(yè)克服疫情影響,，提振企業(yè)發(fā)展信心。今年上半年新增商事主體23.7萬(wàn)戶(hù),，累計(jì)達(dá)到340.6萬(wàn)戶(hù),。

圖為前海石。2018年10月24日,，習(xí)近平總書(shū)記在深圳考察調(diào)研,。在前海石前，總書(shū)記同前海建設(shè)者和見(jiàn)證者代表同話(huà)滄桑巨變,。徐輝冠/攝

前海深港合作區(qū),，作為“特區(qū)中的特區(qū)”，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“依托香港,、服務(wù)內(nèi)地,、面向世界”的囑托，積極構(gòu)建比經(jīng)濟(jì)特區(qū)更加特殊的先行先試政策體系,，創(chuàng)新推出深港投資便利化舉措,。

圖為前海e站通服務(wù)中心的工作人員為市民辦理業(yè)務(wù)。徐輝冠/攝

設(shè)立前海e站通服務(wù)中心,，集中受理承擔(dān)的126項(xiàng)省市級(jí)管理權(quán)限,，提供“一站式,、一門(mén)式、一網(wǎng)式,、一顆印章對(duì)外”的政務(wù)服務(wù),。

在全國(guó)率先啟動(dòng)商事登記制度改革，實(shí)現(xiàn)外商投資“網(wǎng)上一口受理”,，登記備案時(shí)間從20天縮短至2天,。率先打造跨境繳稅多元化平臺(tái)，對(duì)納稅人最常辦理的涉稅281項(xiàng)事項(xiàng),，實(shí)現(xiàn)228項(xiàng)“一次不用跑”,、53項(xiàng)“最多跑一次”。

推出“深港通注冊(cè)易”商事服務(wù)項(xiàng)目,，實(shí)現(xiàn)香港投資者足不出港辦理深圳前海商事登記,，縮短港資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間。

據(jù)統(tǒng)計(jì),，從2015年起到2020年二季度,，前海合作區(qū)港資注冊(cè)企業(yè)數(shù)量從2122家增至11436家，是2015年的5.39倍,，注冊(cè)資本突破1.27萬(wàn)億元,。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，“營(yíng)商環(huán)境只有更好,，沒(méi)有最好”。40年來(lái),，深圳始終對(duì)標(biāo)最高最好最優(yōu),，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，以走在前列、勇當(dāng)尖兵的標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改革,。

在2019年全國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估中,，深圳市在政務(wù)服務(wù)一級(jí)指標(biāo)中取得滿(mǎn)分，位列全國(guó)第一,。

構(gòu)建粵港澳文化的源頭活水

習(xí)近平總書(shū)記指出,，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利,，不大拆大建,。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善,，更多采用微改造這種“繡花”功夫,，注重文明傳承,、文化延續(xù)，讓城市留下記憶,，讓人們記住鄉(xiāng)愁,。

圖為深圳市南山區(qū)南頭古城的正門(mén)。徐輝冠/攝

被譽(yù)為“粵東首府,、港澳源頭”的南頭古城,，承載著1700年歷史，是古代寶安縣治所,，始建于東晉,。深圳認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文物保護(hù)和歷史文化傳承的指示精神，將南頭古城列為“深圳十大特色文化街區(qū)”之首,，通過(guò)整體設(shè)計(jì)和布局,，將其打造為活力特色街區(qū)、灣區(qū)文化地標(biāo)和城市文化名片,。

南頭古城保護(hù)與利用沒(méi)有采取“大拆大建”的模式,，而是采用創(chuàng)新方式加以開(kāi)發(fā)?！拔覀兲剿髂项^古城的改造,、保護(hù)，是把它作為一種文化現(xiàn)象,，作為一個(gè)文化帶,，作為一個(gè)考古工地，作為一個(gè)博物館,，作為一個(gè)文化遺址來(lái)看待,，把它的文化層清晰分出來(lái)，每個(gè)歷史時(shí)期都得到真實(shí)的展示,，把保護(hù)和利用結(jié)合起來(lái),。”深圳市南山區(qū)文旅局局長(zhǎng)周寶民如是說(shuō),。

在引進(jìn)商業(yè)業(yè)態(tài)上,，南頭古城也頗為講究，引進(jìn)的企業(yè)大都來(lái)自香港,、澳門(mén)的商家,，它們都具有“同根同源”的文化屬性。這種引進(jìn)追求的不是利益最大化,，而是文化價(jià)值最大化,。

在管理模式上，南頭古城采用政府主導(dǎo),、企業(yè)實(shí)施,、村民參與的三方模式,，這不僅有利于各方揚(yáng)長(zhǎng)避短，又能發(fā)揮各自的能動(dòng)性,。深圳市南山區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)高瓊表示,，“南頭古城的保護(hù)開(kāi)發(fā)除了它的經(jīng)營(yíng)管理模式值得借鑒之外，這個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)是為香港青年打造一個(gè)同宗同源的創(chuàng)業(yè)示范基地,，為香港青年提供更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì),，同時(shí)，也為地區(qū)軟實(shí)力的提升展示文化價(jià)值”,。

預(yù)計(jì)在2021年3月底前,，南頭古城改造將全部完成。屆時(shí),，舊貌換新顏的古城,，將成為深圳這座城市的文化和活力的“源頭活水”，成為遺址本體保護(hù),、歷史傳承,、多元文化展示與城市共生的樣本。

不斷提升群眾的獲得感

“為政之道,，以順民心為本,，以厚民生為本”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民對(duì)美好生活的向往,，就是我們的奮斗目標(biāo),。”踐行以人民為中心的發(fā)展思想,，補(bǔ)短板,、兜底線(xiàn)、惠民生,、推動(dòng)社會(huì)事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，是其應(yīng)有之義,。

深圳市市長(zhǎng)陳如桂表示,，“深圳持續(xù)加大民生事業(yè)投入，加快推進(jìn)幼有善育,、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得、病有良醫(yī),、老有頤養(yǎng),、住有宜居、弱有眾扶,，打造民生幸福標(biāo)桿,，努力讓群眾有更多獲得感,、幸福感、安全感”,。

在深圳,，各級(jí)各類(lèi)中小學(xué)校、幼兒園數(shù)量較特區(qū)成立之初增長(zhǎng)了801%,；高等教育從零起步,，如今已有15所高校。今年,，教育預(yù)算支出占全市一般預(yù)算支出19.3%,，同比增幅15.7%。

圖為深圳市民自助領(lǐng)取電子健康卡（碼）,。供圖：深圳衛(wèi)生健康信息協(xié)會(huì)

緩解市民“看病難,、看病貴”，深圳建設(shè)深圳市電子健康卡管理平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“一網(wǎng)聯(lián)通”,、看病就醫(yī)“一碼通”，推進(jìn)全市醫(yī)院間檢查檢驗(yàn)和影像結(jié)果互聯(lián)互通互認(rèn)工作,，減少患者看病就醫(yī)流程,，降低患者就醫(yī)成本。

2020年7月,，《深圳市構(gòu)建高水平“1336”養(yǎng)老服務(wù)體系實(shí)施方案（2020—2025年）》提出,，每個(gè)區(qū)（新區(qū)）至少建設(shè)一家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，每個(gè)街道至少建設(shè)一家長(zhǎng)者服務(wù)中心,，每個(gè)社區(qū)至少建設(shè)一家長(zhǎng)者服務(wù)站,，構(gòu)建街道、社區(qū),、小區(qū),、家庭“四級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”……

不斷提升群眾的獲得感、幸福感,、安全感,，樹(shù)立民生幸福標(biāo)桿，是深圳一如既往的追求,。

為子孫后代留下生存根基

習(xí)近平總書(shū)記在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村提出“綠水青山就是金山銀山”的“兩山論”深入人心,。深圳踐行綠水青山就是金山銀山理念，將綠色發(fā)展理念貫穿生產(chǎn),、生活,、生態(tài)各領(lǐng)域，綠色成為深圳“最亮的底色”,。今年上半年深圳PM2.5年平均濃度18.5微克/立方米,，創(chuàng)有監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以來(lái)新低,。建成區(qū)綠化覆蓋率45.1%，深圳榮膺“國(guó)家森林城市”“全國(guó)綠化模范城市”等稱(chēng)號(hào),。

成績(jī)背后,，是敢為人先，勇以擔(dān)當(dāng),。茅洲河流經(jīng)深圳市光明區(qū),、寶安區(qū)和東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)，全流域總面積388

平方公里,，其中深圳境內(nèi)311平方公里,。進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化時(shí)期,，隨著流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人口爆發(fā)式增長(zhǎng),，污水直排入河現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致茅洲河水質(zhì)持續(xù)惡化,，河水變得“黑如墨,，臭如糞”，水質(zhì)長(zhǎng)期居全省倒數(shù)第一,，屢受群眾詬病,，被稱(chēng)為“深圳臉上的一道疤”。

圖為茅洲河治理前后的對(duì)比,。供圖：深圳市水務(wù)局

打好水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，答好“治污”考題，2015年底,，深圳市委市政府審議通過(guò)《深圳市治水提質(zhì)工作計(jì)劃（2015-2020年）》,，向水污染問(wèn)題全面宣戰(zhàn)。堅(jiān)持高位推動(dòng),、上下聯(lián)動(dòng),，構(gòu)建黨政主導(dǎo)、全民參與的治水新格局,；堅(jiān)持流域統(tǒng)籌,、系統(tǒng)治理，探索實(shí)施“全流域,、大兵團(tuán)”作戰(zhàn)的新模式；堅(jiān)持超常規(guī)補(bǔ)齊歷史欠賬,，走出污水“全收集,、全處理、全回用”的新路子,；堅(jiān)持全鏈條,、全覆蓋,、精細(xì)化管理，執(zhí)行最嚴(yán)格水環(huán)境管理的新機(jī)制,，深圳闖出了一條具有深圳特色的河流污染整治新路,。

圖為茅洲河周邊景觀。圖片來(lái)源：央視網(wǎng)

4年攻堅(jiān)治污,，到2019年底,，茅洲河全流域水質(zhì)實(shí)現(xiàn)華麗蝶變，曾經(jīng)人人避之不及的“墨汁河”成為市民絡(luò)繹不絕的“生態(tài)河”,。從魚(yú)蝦絕跡到魚(yú)翔淺底,，從掩鼻而過(guò)到開(kāi)窗賞景，從“臉上傷疤”到“亮麗名片”,，茅洲河治理,，治出秀水美景，更治出百姓口碑,。茅洲河管理所工作人員指著河邊住宅樓對(duì)記者說(shuō),，“茅洲河治理前，這房子2千一平都沒(méi)人要,，現(xiàn)在,，2萬(wàn)一平都買(mǎi)不到”。

習(xí)近平總書(shū)記指出,，“資源開(kāi)發(fā)利用既要支撐當(dāng)代人過(guò)上幸福生活,，也要為子孫后代留下生存根基”。作為

中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū),，深圳堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路,，發(fā)揮了示范、引領(lǐng)作用,。