【經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化】

□中國改革報,、改革網(wǎng)記者王健生文/圖

南海之濱,，改革開放浪潮迭起,，奔涌不息,。

首開24小時審批答復(fù)制度先河,、率先在全國改革居民住房分配制度,、創(chuàng)辦國內(nèi)第一所私人基金會持續(xù)資助的公立大學(xué)……40年來,，汕頭經(jīng)濟特區(qū)以一個個勇為人先的“中國首創(chuàng)”，始終挺立開放最前沿,，奏響改革最強音,。

▲汕頭高鐵站。

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深入推進,，站在新的歷史起點上,，汕頭如何全面深化改革擴大高水平開放，不斷推進高質(zhì)量發(fā)展,？近日,，中國改革報、改革網(wǎng)記者隨“經(jīng)濟特區(qū)40年@治理現(xiàn)代化”網(wǎng)絡(luò)主題宣傳活動采訪團來到汕頭,，實地感受其以制度創(chuàng)新謀高質(zhì)量發(fā)展之變,。

改革創(chuàng)新鍛造經(jīng)濟騰飛核動力

8月7日，被錢七虎,、周福霖等院士感嘆為“世界級挑戰(zhàn)性工程”的汕頭海灣隧道全線貫通,。其建成通車將為汕頭市區(qū)南北兩岸提供一條全天候過海通道，對構(gòu)筑“一灣兩岸”城市發(fā)展格局具有重要意義,。

▲第三屆亞洲青年運動會主會場施工現(xiàn)場,。

8月30日，汕頭東海岸,，第三屆亞洲青年運動會主會場完成最后一個鋼結(jié)構(gòu)管件的吊裝作業(yè),，標志著亞青會主場館全面實現(xiàn)鋼結(jié)構(gòu)封頂。主場館2021年6月建成后將首先用于開（閉）幕式和田徑項目的舉辦,，賽后將與運動員村一并移交汕頭大學(xué)使用,。

9月，集高鐵,、普鐵,、城際鐵路、城軌于一體的汕頭高鐵站樞紐一體化工程即將正式開工建設(shè),。建成之后將明顯縮短汕頭各地區(qū)前往廣東省其他城市的出行距離和時間,。以此為核心,，周邊47平方公里的綜合開發(fā)也已經(jīng)提上日程，未來這里將成為汕頭新的中央商務(wù)區(qū),。

汕頭正一步步發(fā)揮自己作為全國性綜合交通樞紐的功能,，用完善的交通圈來拓展都市圈、培育經(jīng)濟圈,，深入推進大港口,、大路網(wǎng)、大物流建設(shè),，打通發(fā)展脈絡(luò),，推動經(jīng)濟加速發(fā)展。

走進汕頭港廣澳港區(qū),，溫潤的海風(fēng)夾雜著細雨撲面而來,，藍黃白紅色的集裝箱排列有序，高大雄偉的塔吊車高效運作,。

▲汕頭港廣澳港區(qū)讓“百載商埠”聯(lián)通全球,。

汕頭，向海而生,，因港而興,，有“百載商埠”之譽，歷來是粵東,、贛南,、閩西南一帶的重要交通樞紐、進出口岸和商品集散地,。

“整個粵東99%的集裝箱都是從汕頭港出去的,。”汕頭市交通運輸局副局長吳志明在接受記者采訪時指出,，作為廣東海岸線上的五大沿海主要港口之一,，汕頭港在國家“一帶一路”建設(shè)中扮演著聯(lián)通海外的重要角色。

“同廣州港,、深圳港等作為國際干線港的定位不同,，汕頭港的商貿(mào)活動主要服務(wù)于近洋的東南亞航線及內(nèi)陸的南北航道?！眳侵久鞅硎?，當前，汕頭港在廣澳港區(qū)已開通13條國際班輪航線和4條內(nèi)貿(mào)航線,，航線網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋東南亞主要港口及國內(nèi)沿海各港口,，輻射功能全面鋪開。未來廣深港區(qū)將與深圳港進行航線上的互通,，利用深圳港作為干線港的業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò),，發(fā)展成為重要的掛靠點,。

近年來，汕頭建立特事特辦機制,，按照建設(shè)汕潮揭都市圈的部署,，加快推進港口、公路,、鐵路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，提高與珠三角交通便利度。主動融入大灣區(qū)建設(shè),，強化創(chuàng)新資源合作共享,、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、人文交流融合,，提升城市發(fā)展能級，加快形成強大的“核+副中心”動力機制,。

1980年8月26日,，第五屆全國人大常委會第15次會議決定，批準國務(wù)院提出的決定在廣東省的深圳,、珠海,、汕頭和福建省的廈門設(shè)置經(jīng)濟特區(qū)。汕頭從此搭上了改革開放的快車,。

40年來,，汕頭經(jīng)濟特區(qū)從最初的1.6平方公里，擴容到市域全覆蓋2199平方公里,；昔日的“省尾國角”邊陲小城,，發(fā)展為開放繁榮的現(xiàn)代化濱海城市。

今年6月,，廣東省政府出臺《關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》集中推出8大類24條政策,。其中最亮眼的是通過簡政放權(quán)、搭建高效便捷的機制體制,，賦予華僑試驗區(qū)部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限和市級經(jīng)濟管理權(quán)限并建立直報制度,，賦予華僑試驗區(qū)與廣東自貿(mào)試驗區(qū)等重大發(fā)展平臺同等的省級權(quán)限。這一系列“重磅”政策為華僑試驗區(qū),、為汕頭經(jīng)濟特區(qū)改革創(chuàng)新提供了新動能,。

對外開放為和美僑鄉(xiāng)添動力

“凡是有潮水的地方，就有潮人”,。據(jù)統(tǒng)計,，現(xiàn)有500多萬海外華僑、華人和港澳臺同胞源自汕頭,，遍布世界100多個國家和地區(qū),。

汕頭經(jīng)濟特區(qū)建立40年來,，依托僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，發(fā)揮重大平臺的改革創(chuàng)新牽引作用,，不斷深化改革擴大開放,。

一方面，著力打造全國唯一以“華僑”為主題,、以“經(jīng)濟文化合作”為紐帶的國家級創(chuàng)新發(fā)展平臺——汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū),。記者了解到，截至2019年底,，汕頭累計設(shè)立外商投資項目6218個,，其中華僑投資項目占88.8%，實際吸收僑資78.6億美元,。

另一方面,，首創(chuàng)以華僑為核心概念的區(qū)域股權(quán)交易板塊“華僑板”，設(shè)立總規(guī)模達50億元的華僑產(chǎn)業(yè)母基金,，發(fā)揮重大平臺的創(chuàng)新牽引作用,，引進國家級孵化器清華科技園啟迪之星。2019年至今,，“華僑板”掛牌企業(yè)已達623家,。

特區(qū)新起點，人才最優(yōu)先,。汕頭建設(shè)人才高地,，制定實施“汕頭人才30條”及其實施細則，實施引進全日制1000名博士,、3000名碩士三年行動計劃,，打造高品質(zhì)“人才生態(tài)環(huán)境”，為特區(qū)加快發(fā)展提供人才支撐,。

▲汕頭華僑試驗區(qū)人才大廈全力打造華人華僑和潮籍英才回國回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“歸谷”,。

汕頭華僑試驗區(qū)人才大廈，是汕頭市為華人華僑和潮籍英才回國回鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造的“歸谷”,。這棟7層高的小樓,，功能完備、設(shè)施齊全,，黨群服務(wù)中心,、人才服務(wù)中心、創(chuàng)客辦公室等功能區(qū)一應(yīng)俱全,，還配有68套人才公寓,。

真木網(wǎng)首席執(zhí)行官王玉泉，這位清華大學(xué)的物理學(xué)博士最終選擇在這里圓夢?！拔覈静氖袌隹臻g巨大,。真木網(wǎng)正在打造木材數(shù)據(jù)庫，為木材交易雙方提供高效服務(wù)和安全保障,?！蓖跤袢f。

復(fù)制推廣184項自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗,，全面實行準入前國民待遇加負面清單模式,，放寬對外商投資企業(yè)經(jīng)營范圍的限制。實施穩(wěn)外貿(mào)12條措施,，全面完成國家18項口岸業(yè)務(wù)改革,，實現(xiàn)國際貿(mào)易“單一窗口”5個100%全覆蓋，汕頭關(guān)區(qū)進口整體通關(guān)速度排全國前列……近年來,，汕頭對外開放不斷向更寬領(lǐng)域,、更高層次推進。

在遠離港澳和廣東發(fā)展核心區(qū),、區(qū)位條件不具備,、交通基礎(chǔ)設(shè)施起點低、缺乏資金支持和重大項目落地的條件下,，在有限資源和較低水平支撐的情況下，汕頭以多點錯位發(fā)展構(gòu)筑穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局,，以汕潮揭跨區(qū)劃合作重組區(qū)域的經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò),，以全方位開放拓展特區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展空間。通過比較完善的市場網(wǎng)絡(luò)和深厚的僑鄉(xiāng)人脈,，民營經(jīng)濟和外向型經(jīng)濟的內(nèi)生活力,，逐步走出一條以發(fā)展質(zhì)量與效率彌補發(fā)展條件不足的特區(qū)發(fā)展道路。廣東省委黨校原副校長,、教授陳鴻宇說：“這是一條不同于深圳,、珠海等其他經(jīng)濟特區(qū)的道路，是被實踐檢驗有效可行的欠發(fā)達地區(qū)內(nèi)生發(fā)展之路,。

據(jù)介紹,，亞青會主會場的名字叫“飛舞的浪花”。汕頭經(jīng)濟特區(qū)正如飛舞的浪花,，踏著時代的節(jié)拍,，在改革開放大潮中昂揚飛舞。