原標(biāo)題：蔡英文搞的“全民公投”是個什么鬼,？

要剖析16日的時事焦點,，不妨先回顧一下歷史。

全民公投起源于古希臘城邦雅典的公民大會,。冷戰(zhàn)后,，全民公投尤其是獨立公投，突然被運用得多起來,。雖然,，公投獨立往往伴隨著暴力與戰(zhàn)爭。臺灣搭上創(chuàng)設(shè)“公民投票法”的“民主號”列車,，是在2003年11月陳水扁主政時期,。

圍繞這部法規(guī)條文的博弈，藍(lán)綠雙方都使出了吃奶的力氣,。當(dāng)時藍(lán)營在“立法院”占絕大多數(shù)席位,，為防止民進黨“公器私用”,，不僅對“公投”的具體事項作了嚴(yán)格規(guī)定，而且設(shè)置了很高的“公投”門檻：必須要有選舉人數(shù)千分之五提案,，總數(shù)百分之五連署;成案后,，則要具投票權(quán)人總數(shù)一半以上投票，獲過二分之一同意才能通過,。也就是說,，按照當(dāng)時島內(nèi)人口，“公投”提案至少要有近94萬人連署,、約470萬人投票同意,，才能過關(guān)。

從當(dāng)時局勢看,，綠營遠(yuǎn)沒有達(dá)到立法初衷,，面對的一個雄關(guān)漫道、幾乎無法超越的“公投”門檻,，頗為泄氣;藍(lán)營排除了將統(tǒng)獨問題列入“公投”,，“攪局”成功，似可高枕無憂;大陸方面雖然不悅,，但木已成舟,，也就暫時按下不表了。問題是,，“公投法”一旦激活,，就是一個“星星之火”般的存在，它埋下了變量和隱憂的種子,。別忘了,，條文是死的，人是活的,。

夢寐以求

島內(nèi)藍(lán)綠博弈從未消停,。就“立法院”而言，10多年的時間,，就足夠風(fēng)水輪轉(zhuǎn),、攻守易勢了。

這不,，擔(dān)心什么,，就來什么。臺灣“立法院內(nèi)政委員會”近日審查“公投法”部分修正草案,，初步達(dá)成共識,，一方面放寬“公投”門檻,，另一方面將全臺性公民投票適用事項增列“領(lǐng)土變更案之復(fù)決”,，并新增兩岸政治協(xié)議事前,、事后都必須經(jīng)由“全民公投”才能換文生效。

對于民進黨來講,，當(dāng)年力推“公投法”的那個胡漢三又變本加厲殺回來了,。“大選”勝利后,，綠營在“立法院”單獨過半,。“一朝權(quán)在手,，便把令來行”的慣性,，加上“且待老僧伸伸腳”的傲嬌，都在“獨”性不改的問題上顯露無疑,。臺灣新一期“立法院”會期開議未久,，綠營即提出三個版本的提案為“公投法”松綁。

根據(jù)闖過第一關(guān)的修正草案,，公投通過門檻由現(xiàn)行規(guī)定的雙1/2高門檻,，下修為“同意票多于不同意票，且同意票數(shù)達(dá)有投票權(quán)的人總數(shù)25%以上”的“1/4制”共識,。

開閘放水,，這是綠營夢寐以求的目標(biāo)。

自從設(shè)立“公投法”一來,，綠營一直都是“公投”的鐵粉,，對之青睞有加。從2003年到2008年,，“公投”和貪腐一樣,，幾乎成為時任領(lǐng)導(dǎo)人陳水扁的政治資產(chǎn)標(biāo)配。

原因嘛,，不外是“火中取栗”四字,。細(xì)心人都會發(fā)現(xiàn)，幾乎每次島內(nèi)“公投”都是綁“大選”,。比如2004年3月,，陳水扁為了競選連任，面對不利選情,，強行搞所謂“防御性公投”,，猖狂挑釁大陸。背后動機不外乎刺激大陸借力打力,、打壓藍(lán)營收割選票,。顯然選舉動員考量要高過“公投”議題本身的內(nèi)涵。

雖然綠營對“公投”樂此不疲，2004年舉辦的“強化國防”“對等談判”等“防御性公投”,，2008年舉行的“討黨產(chǎn)”公投和“入聯(lián)”公投,，都是屢戰(zhàn)屢敗。而據(jù)臺灣綠媒的盤算,，如果按照新修標(biāo)準(zhǔn),，“防御性公投”和“入聯(lián)”公投，同意票都達(dá)到1/4,，均算通過,。

正因為如此，綠營一直對現(xiàn)行“公投法”耿耿于懷,，攻擊其為“鳥籠公投法”,，不斷要求加以修改，但苦于在“立法院”中處于少數(shù)席位,，始終無法得逞,。

如今，機會來了,。

一語中的

綠營如此鐘情“公投”,，絕不僅是為了選票“來亂的”那么簡單。尤其是這次修訂案的出爐,，是在“大選”剛剛過后,，直接目的跟選票算計無關(guān)，反而更像是“臺獨原教旨主義”理念上的反映,。

國民黨“立委”賴士葆一語中的表示,，民進黨提此修改，很明顯就是走向“法理臺獨”,。

按照大陸臺灣問題專家徐博東的觀點,，利用“公投”搞“法理臺獨”，是“臺獨”基本教義派夢寐以求的終極目標(biāo),。

早在上世紀(jì)九十年代初,，老牌“臺獨”人士張燦洪即曾赤裸裸地說過：臺灣能否獨立，不在國民黨,，不在民進黨,，也不在中共，而在臺灣民眾,。因此他主張“多在民間,，透過運動，將目前已十分普遍的‘臺灣意識’轉(zhuǎn)化為支持‘臺灣主權(quán)獨立’的政治意識,，為未來進行‘住民自決’鋪路,?！薄獜垹N洪這里所說的要在“民間”推動的“運動”，就是當(dāng)年“臺獨”人士所極力倡導(dǎo)的所謂“新臺灣運動”,。其揭橥的“臺獨”路線圖是：“新臺灣運動”——“政治臺獨”——“法理臺獨”,。

都是套路。

說穿了,，圖謀修改“公投法”,，乃是妄圖實現(xiàn)“法理臺獨”的前奏曲,。

暗度陳倉

根據(jù)“公投法”修訂案的初審條文,，兩岸之間的政治協(xié)議，應(yīng)先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會”決議,，交付“中選會”辦理公投,，通過后才能開始進行協(xié)商;其次，簽署的協(xié)議文本,，須經(jīng)“立委”3/4出席,、出席“立委”3/4同意通過后，再由“國會”于10日內(nèi)交付“中選會”辦理公投,，有效同意票達(dá)選舉人總額半數(shù),，才可換文生效。

對比“公投”門檻要由雙1/2下修為“1/4制”共識,，民進黨果然是個“寬以律己,、嚴(yán)以律人”的典范。臺灣《中國時報》直言,，上述規(guī)定門檻之嚴(yán)苛,，更甚于現(xiàn)行的“鳥籠公投”，“兩岸和平,、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無望”,。

綠營的如意算盤，就是挾“公投”以令民意,，給兩岸交流的列車打造一個大大的剎車皮,。寧可卡死熄火，也絕不允許超過他們心里默許的時速和距離,。

往遠(yuǎn)里說,，也是堵死4年或者8年后萬一藍(lán)營上臺，再現(xiàn)如同馬英九那樣的人物,，缺少掣肘,、大刀闊斧推進兩岸交流。

某些時候,，民意其實是個面團,。它可以作為隨時喊卡的剎車皮，也可以是暗度陳倉的障眼法。如今人們對蔡英文的疑慮越來越多,。她雖然一再宣稱,，上臺主政后將“堅持現(xiàn)行的憲政體制”、“維護兩岸現(xiàn)狀”,，但她在進一步詮釋她的兩岸政策時,，又提出所謂四個“關(guān)鍵元素”，其中特別強調(diào)“臺灣的民主原則以及普遍民意”,。而這個“民主原則”和“普遍民意”,，語義含混，既可理解為蔡英文要跳脫民進黨的一黨綱領(lǐng),，放棄追求“臺獨”,，也可理解為蔡英文暗含要打著“民主”的旗號，通過“公民投票”,，決定臺灣前途,。

再進一步分析，蔡英文從來不說“憲法”,，只提“憲政”,，雖一字之差，意涵卻大不相同,?！皯椃ā北疚氖撬赖模o態(tài)的,，而“憲政”則是動態(tài)的過程,。蔡英文宣稱“堅持現(xiàn)行的憲政體制”，并不等于她將謹(jǐn)守“憲法”,，更不意味著她已默認(rèn)“憲法一中”,。可以設(shè)想,，倘若“公投法”修正案得以通過,，一旦她認(rèn)為形勢需要推動“統(tǒng)獨公投”，她便可以堂而皇之的宣稱,，她并未違背當(dāng)初“堅持憲政體制”的承諾,。

逾越雷池

5·20前一刻，“公投法”修訂案闖過第一關(guān),，自然觸動了兩岸關(guān)系的敏感神經(jīng),。

跟綠營咄咄逼人“交相輝映”的，是藍(lán)營的棄守與不作為,。據(jù)臺媒報道,，就修正案進行審查時,，國民黨“立委”全部缺席，只有民進黨和“時代力量”的“立委”到場,。甚至有藍(lán)營“立委”建議,，既然民進黨要下修，“完全執(zhí)政讓他們完全負(fù)責(zé)”好了,。沒有了“立法院”的多數(shù)制衡實力,，看來藍(lán)軍要未戰(zhàn)先降了。

問題是,，如果修正案涉及“領(lǐng)土變更”,，民進黨新當(dāng)局膽敢把“領(lǐng)土”縮限到臺、澎,、金,、馬,，毫無疑問踩到了大陸“片面改變現(xiàn)狀”的紅線,。國臺辦發(fā)言人對此說得很明白，反對“臺獨”勢力以任何名義,、任何方式,，包括以所謂的“公投”“制憲”“修憲”等方式把臺灣從中國分裂出去。

事實上,，大陸一直把民進黨的相應(yīng)“公投”視為“臺獨”的先行指標(biāo),，“公投制憲”更是被列為最可能武力統(tǒng)一的時機之一。正因如此,，當(dāng)年制訂“公投法”時,，國親陣營就聯(lián)手提高提案與聯(lián)署門檻，并排除領(lǐng)土,、“憲法”的適應(yīng)性,，以降低可能的風(fēng)險，避免不必要的危機,。

當(dāng)前的關(guān)鍵,，還是蔡英文的態(tài)度，默許,，踩剎車或者煽風(fēng)點火,？急獨的力量，蔡英文可以不聽,，但不能不顧及他們的情緒,。對岸的威懾，蔡英文可以反彈甚至抗議,，但最終還是要權(quán)衡雞蛋與石頭的不同角色,。賴士葆預(yù)測,，蔡英文到最后可能會對該修正案的條文“踩剎車”或者做若干的再修正。

有媒體直言,，如今,，在大陸對蔡英文并不信任，兩岸關(guān)系可能重陷“冷對抗”之際,，民進黨本應(yīng)要求其黨公職人員格外謹(jǐn)言慎行,，然而民進黨中央?yún)s縱容其“立委”提出這些可能更加刺激大陸反彈的法案，令人不得不懷疑,，究竟是民進黨中央沒有政治智慧,，還是故意跟“立委”唱雙簧？

不管如何,，如果把納入“領(lǐng)土變更”的修正案作為與大陸討價還價的本錢,，一旦逾越雷池，“公投”就是個定時炸彈,。民進黨試圖利用小聰明小步前進,，不斷向“公投”里塞進所謂民意的TNT，最終可能成為地動山搖的導(dǎo)火索,，玩火不成,，反噬自身。

在國際法上,，“全民公投”有特定的適用范圍和原則,。它只適用于殖民地、托管地,、非自治領(lǐng)地,，以及原本就是獨立的民族和國家，在涉及國家主權(quán)和領(lǐng)土變更等方面所進行的公民投票,。一個地區(qū)的居民沒有權(quán)利片面地宣布獨立,。

如果某直地區(qū)、未經(jīng)中央政府和全體人民的批準(zhǔn),，片面地宣布“獨立”,，那就會被視為企圖分裂領(lǐng)土的叛亂分子，中央政府有權(quán)使用各種手段鎮(zhèn)壓叛亂,。

文/東魯虬髯客

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