原標題：蔡英文搞的“全民公投”是個什么鬼？

要剖析16日的時事焦點,，不妨先回顧一下歷史,。

全民公投起源于古希臘城邦雅典的公民大會。冷戰(zhàn)后,，全民公投尤其是獨立公投,，突然被運用得多起來。雖然,，公投獨立往往伴隨著暴力與戰(zhàn)爭,。臺灣搭上創(chuàng)設“公民投票法”的“民主號”列車，是在2003年11月陳水扁主政時期,。

圍繞這部法規(guī)條文的博弈,，藍綠雙方都使出了吃奶的力氣。當時藍營在“立法院”占絕大多數(shù)席位,，為防止民進黨“公器私用”,，不僅對“公投”的具體事項作了嚴格規(guī)定,，而且設置了很高的“公投”門檻：必須要有選舉人數(shù)千分之五提案，總數(shù)百分之五連署;成案后,，則要具投票權人總數(shù)一半以上投票,，獲過二分之一同意才能通過。也就是說,，按照當時島內(nèi)人口,，“公投”提案至少要有近94萬人連署、約470萬人投票同意,，才能過關,。

從當時局勢看，綠營遠沒有達到立法初衷,，面對的一個雄關漫道,、幾乎無法超越的“公投”門檻，頗為泄氣;藍營排除了將統(tǒng)獨問題列入“公投”,，“攪局”成功,，似可高枕無憂;大陸方面雖然不悅，但木已成舟,，也就暫時按下不表了,。問題是，“公投法”一旦激活,，就是一個“星星之火”般的存在,，它埋下了變量和隱憂的種子。別忘了,，條文是死的,，人是活的。

夢寐以求

島內(nèi)藍綠博弈從未消停,。就“立法院”而言,，10多年的時間，就足夠風水輪轉,、攻守易勢了,。

這不，擔心什么,，就來什么,。臺灣“立法院內(nèi)政委員會”近日審查“公投法”部分修正草案，初步達成共識,，一方面放寬“公投”門檻，另一方面將全臺性公民投票適用事項增列“領土變更案之復決”,，并新增兩岸政治協(xié)議事前,、事后都必須經(jīng)由“全民公投”才能換文生效,。

對于民進黨來講，當年力推“公投法”的那個胡漢三又變本加厲殺回來了,?！按筮x”勝利后，綠營在“立法院”單獨過半,?！耙怀瘷嘣谑郑惆蚜顏硇小钡膽T性,，加上“且待老僧伸伸腳”的傲嬌,，都在“獨”性不改的問題上顯露無疑。臺灣新一期“立法院”會期開議未久,，綠營即提出三個版本的提案為“公投法”松綁,。

根據(jù)闖過第一關的修正草案，公投通過門檻由現(xiàn)行規(guī)定的雙1/2高門檻,，下修為“同意票多于不同意票,，且同意票數(shù)達有投票權的人總數(shù)25%以上”的“1/4制”共識。

開閘放水,，這是綠營夢寐以求的目標,。

自從設立“公投法”一來，綠營一直都是“公投”的鐵粉,，對之青睞有加,。從2003年到2008年，“公投”和貪腐一樣,，幾乎成為時任領導人陳水扁的政治資產(chǎn)標配,。

原因嘛，不外是“火中取栗”四字,。細心人都會發(fā)現(xiàn),，幾乎每次島內(nèi)“公投”都是綁“大選”。比如2004年3月,，陳水扁為了競選連任,，面對不利選情，強行搞所謂“防御性公投”,，猖狂挑釁大陸,。背后動機不外乎刺激大陸借力打力、打壓藍營收割選票,。顯然選舉動員考量要高過“公投”議題本身的內(nèi)涵,。

雖然綠營對“公投”樂此不疲，2004年舉辦的“強化國防”“對等談判”等“防御性公投”,，2008年舉行的“討黨產(chǎn)”公投和“入聯(lián)”公投,，都是屢戰(zhàn)屢敗,。而據(jù)臺灣綠媒的盤算，如果按照新修標準,，“防御性公投”和“入聯(lián)”公投,，同意票都達到1/4，均算通過,。

正因為如此,，綠營一直對現(xiàn)行“公投法”耿耿于懷，攻擊其為“鳥籠公投法”,，不斷要求加以修改,，但苦于在“立法院”中處于少數(shù)席位，始終無法得逞,。

如今,，機會來了。

一語中的

綠營如此鐘情“公投”,，絕不僅是為了選票“來亂的”那么簡單,。尤其是這次修訂案的出爐，是在“大選”剛剛過后,，直接目的跟選票算計無關,，反而更像是“臺獨原教旨主義”理念上的反映。

國民黨“立委”賴士葆一語中的表示,，民進黨提此修改,，很明顯就是走向“法理臺獨”。

按照大陸臺灣問題專家徐博東的觀點,，利用“公投”搞“法理臺獨”,，是“臺獨”基本教義派夢寐以求的終極目標。

早在上世紀九十年代初,，老牌“臺獨”人士張燦洪即曾赤裸裸地說過：臺灣能否獨立,，不在國民黨，不在民進黨,，也不在中共,，而在臺灣民眾。因此他主張“多在民間,，透過運動,，將目前已十分普遍的‘臺灣意識’轉化為支持‘臺灣主權獨立’的政治意識，為未來進行‘住民自決’鋪路,?！薄獜垹N洪這里所說的要在“民間”推動的“運動”，就是當年“臺獨”人士所極力倡導的所謂“新臺灣運動”。其揭橥的“臺獨”路線圖是：“新臺灣運動”——“政治臺獨”——“法理臺獨”,。

都是套路,。

說穿了,，圖謀修改“公投法”,，乃是妄圖實現(xiàn)“法理臺獨”的前奏曲。

暗度陳倉

根據(jù)“公投法”修訂案的初審條文,，兩岸之間的政治協(xié)議,，應先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會”決議，交付“中選會”辦理公投,，通過后才能開始進行協(xié)商;其次,，簽署的協(xié)議文本，須經(jīng)“立委”3/4出席,、出席“立委”3/4同意通過后,，再由“國會”于10日內(nèi)交付“中選會”辦理公投，有效同意票達選舉人總額半數(shù),，才可換文生效,。

對比“公投”門檻要由雙1/2下修為“1/4制”共識，民進黨果然是個“寬以律己,、嚴以律人”的典范,。臺灣《中國時報》直言，上述規(guī)定門檻之嚴苛,，更甚于現(xiàn)行的“鳥籠公投”,，“兩岸和平、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無望”,。

綠營的如意算盤,，就是挾“公投”以令民意，給兩岸交流的列車打造一個大大的剎車皮,。寧可卡死熄火,，也絕不允許超過他們心里默許的時速和距離。

往遠里說,，也是堵死4年或者8年后萬一藍營上臺,，再現(xiàn)如同馬英九那樣的人物，缺少掣肘,、大刀闊斧推進兩岸交流,。

某些時候，民意其實是個面團,。它可以作為隨時喊卡的剎車皮,，也可以是暗度陳倉的障眼法。如今人們對蔡英文的疑慮越來越多,。她雖然一再宣稱,，上臺主政后將“堅持現(xiàn)行的憲政體制”,、“維護兩岸現(xiàn)狀”，但她在進一步詮釋她的兩岸政策時,，又提出所謂四個“關鍵元素”,，其中特別強調(diào)“臺灣的民主原則以及普遍民意”。而這個“民主原則”和“普遍民意”,，語義含混,，既可理解為蔡英文要跳脫民進黨的一黨綱領，放棄追求“臺獨”,，也可理解為蔡英文暗含要打著“民主”的旗號,，通過“公民投票”，決定臺灣前途,。

再進一步分析,，蔡英文從來不說“憲法”，只提“憲政”,，雖一字之差,，意涵卻大不相同?！皯椃ā北疚氖撬赖?，靜態(tài)的，而“憲政”則是動態(tài)的過程,。蔡英文宣稱“堅持現(xiàn)行的憲政體制”,，并不等于她將謹守“憲法”，更不意味著她已默認“憲法一中”,?？梢栽O想，倘若“公投法”修正案得以通過,，一旦她認為形勢需要推動“統(tǒng)獨公投”,，她便可以堂而皇之的宣稱，她并未違背當初“堅持憲政體制”的承諾,。

逾越雷池

5·20前一刻,，“公投法”修訂案闖過第一關，自然觸動了兩岸關系的敏感神經(jīng),。

跟綠營咄咄逼人“交相輝映”的,，是藍營的棄守與不作為。據(jù)臺媒報道,，就修正案進行審查時,，國民黨“立委”全部缺席，只有民進黨和“時代力量”的“立委”到場。甚至有藍營“立委”建議,，既然民進黨要下修,，“完全執(zhí)政讓他們完全負責”好了。沒有了“立法院”的多數(shù)制衡實力,，看來藍軍要未戰(zhàn)先降了,。

問題是，如果修正案涉及“領土變更”,，民進黨新當局膽敢把“領土”縮限到臺,、澎,、金,、馬，毫無疑問踩到了大陸“片面改變現(xiàn)狀”的紅線,。國臺辦發(fā)言人對此說得很明白,，反對“臺獨”勢力以任何名義、任何方式,，包括以所謂的“公投”“制憲”“修憲”等方式把臺灣從中國分裂出去,。

事實上，大陸一直把民進黨的相應“公投”視為“臺獨”的先行指標,，“公投制憲”更是被列為最可能武力統(tǒng)一的時機之一,。正因如此，當年制訂“公投法”時,，國親陣營就聯(lián)手提高提案與聯(lián)署門檻,，并排除領土、“憲法”的適應性,，以降低可能的風險,，避免不必要的危機。

當前的關鍵,，還是蔡英文的態(tài)度,，默許，踩剎車或者煽風點火,？急獨的力量,，蔡英文可以不聽，但不能不顧及他們的情緒,。對岸的威懾,，蔡英文可以反彈甚至抗議，但最終還是要權衡雞蛋與石頭的不同角色,。賴士葆預測,，蔡英文到最后可能會對該修正案的條文“踩剎車”或者做若干的再修正。

有媒體直言，如今,，在大陸對蔡英文并不信任,，兩岸關系可能重陷“冷對抗”之際，民進黨本應要求其黨公職人員格外謹言慎行,，然而民進黨中央?yún)s縱容其“立委”提出這些可能更加刺激大陸反彈的法案,，令人不得不懷疑，究竟是民進黨中央沒有政治智慧,，還是故意跟“立委”唱雙簧,？

不管如何，如果把納入“領土變更”的修正案作為與大陸討價還價的本錢,，一旦逾越雷池,，“公投”就是個定時炸彈。民進黨試圖利用小聰明小步前進,，不斷向“公投”里塞進所謂民意的TNT,，最終可能成為地動山搖的導火索，玩火不成,，反噬自身,。

在國際法上，“全民公投”有特定的適用范圍和原則,。它只適用于殖民地,、托管地、非自治領地,，以及原本就是獨立的民族和國家,，在涉及國家主權和領土變更等方面所進行的公民投票。一個地區(qū)的居民沒有權利片面地宣布獨立,。

如果某直地區(qū),、未經(jīng)中央政府和全體人民的批準，片面地宣布“獨立”,，那就會被視為企圖分裂領土的叛亂分子,，中央政府有權使用各種手段鎮(zhèn)壓叛亂。

文/東魯虬髯客

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