關心臺海和平前景的人都在等待,，臺灣新當選領導人蔡英文會在就職演說中如何論述兩岸關系。但“5·20”還沒到，臺灣“公投法”修正草案初審通過的消息卻突然斜刺里殺出來,。臺灣《聯(lián)合報》注意到,，臺灣欲修“公投法”的消息一出,，立即被大陸媒體放在顯要位置上,，顯示“審查‘公投法’修正案進程已挑動兩岸敏感神經(jīng)”,。國臺辦新聞發(fā)言人之前曾經(jīng)多次強調,，中國的主權和領土完整不容分割,，反對“臺獨”勢力以任何名義、任何方式,，包括以所謂的“公投”,、“制憲”、“修憲”等方式把臺灣從中國分裂出去,；也堅決反對借所謂修法塞進某些條款,，為“臺獨”分裂活動打開方便之門。

企圖為“鳥籠公投法”松綁

臺媒報道,，“立法院內(nèi)政委員會”11日審查“公民投票法”修正草案,，初步達成共識，將全臺性“公民投票”適用事項增列“領土變更案之復決”,，并新增兩岸政治協(xié)議事前,、事后都必須經(jīng)由“全民公投”才能換文生效。這個由“時代力量”及民進黨“立委”葉宜津等人拋出的修正提案初審通過,，算是闖過了第一關,。

外界關注的一大焦點,，就是“公投”的通過門檻。針對現(xiàn)行規(guī)定“投票人數(shù)需超過選舉人口50%,、同意票需過50%”的雙1/2高門檻,，臺“立法院內(nèi)政委員會”達成下修為“同意票多于不同意票，且同意票數(shù)達有投票權的人總數(shù)25%以上”的“1/4制”共識,。

2003年11月陳水扁時期通過的“公投法”,，因為當時藍營在“立法院”占絕大多數(shù)，不僅對“公投”的具體事項作了嚴格規(guī)定,，而且設置了很高的“公投”門檻,。隔年3月20日，陳水扁為了競選連任,，面對不利選情,，曾冒天下之大不韙，強行利用“公投綁大選”,，搞所謂“防御性公投”,，猖狂挑釁大陸，即因門檻過高而未能過關,。不僅這次,，“公投法”制定至今，共舉辦過6次全臺性“公投”,，包括2004年舉辦的“強化國防”“對等談判”等“防御性公投”,，2008年舉行的“入聯(lián)公投”“返聯(lián)公投”等，均因投票率未過半而胎死腹中,。正因如此,，以民進黨為首的綠營人士，一直對這部“公投法”耿耿于懷,，攻擊其為“鳥籠公投法”,，不斷要求加以修改，但苦于在“立法院”中處于少數(shù)席位,，始終無法得逞,。

現(xiàn)在情況發(fā)生了逆轉，通過這次勝選,，民進黨在新的“立法院”取得了穩(wěn)定多數(shù)席位,，再加上“時代力量”等，完全掌控了“立法院”的議題主導權,。從2月起,，葉宜津等人就提案準備為曾被力阻的“公投法”松綁。

給兩岸交流大踩剎車

另一個值得關注的焦點，是根據(jù)“公投法”初審條文,，兩岸之間的政治協(xié)議,，應先由“總統(tǒng)”經(jīng)“行政院院會”決議，交付“中選會”辦理“公投”,，通過后才能開始進行協(xié)商,；其次,，簽署的協(xié)議文本,，須經(jīng)“立委”3/4出席、出席“立委”3/4同意通過后,，再由“立法院”于10日內(nèi)交付“中選會”辦理“公投”,，有效同意票達選舉人總額半數(shù)，才可換文生效,。

提案說明稱,，鑒于兩岸關系特殊，為確?！芭_灣主權”不受侵犯,，兩岸政治協(xié)商應獲高度民意支持，“凡涉及國家主權,、國家安全之政治協(xié)商,，如建立軍事互信機制、結束敵對狀態(tài),、安排階段性或終局性政治解決,、劃定或分享疆域、決定我國在國際上之代表或地位等,，皆須經(jīng)兩階段公投”,。

臺灣《中國時報》直言，上述規(guī)定門檻之嚴苛,，更甚于現(xiàn)行的“鳥籠公投”,，“兩岸和平、軍事互信協(xié)議等深水區(qū)談判幾乎無望”,。

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