新華社上海12月12日電 題：在基層破題,，在基層閃光——上海城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理巡禮

新華社記者楊金志,、蘭天鳴,、郭敬丹

實(shí)施老城廂區(qū)域環(huán)境綜合整治,、為老舊公房加裝電梯,、合力推進(jìn)垃圾分類……民生“小事”皆大事，一枝一葉總關(guān)情,。在黨的誕生地上海,，基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的探索實(shí)踐如火如荼。

黨建工作的難點(diǎn)在基層,，必須要著力破題,；黨建工作的亮點(diǎn)也在基層，只要努力一定會(huì)發(fā)光,。在上海,，廣大干部群眾愈發(fā)體會(huì)到這樣一個(gè)真諦：加強(qiáng)社區(qū)治理，既要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用,，也要發(fā)揮居民自治功能,，把社區(qū)居民積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來,，做到人人參與,、人人負(fù)責(zé)、人人奉獻(xiàn),、人人共享,。

“千軍萬馬”到基層、在基層

上海黃浦區(qū)南京東路街道轄區(qū)內(nèi)的廣西北路一帶是典型的老城廂,，餐飲后廚緊貼居民區(qū)曾引發(fā)不少矛盾?，F(xiàn)在，城管,、房辦和綠化市容等各支力量都直接下沉到居民區(qū),，與居委人員一起定點(diǎn)巡邏，社區(qū)頑癥實(shí)現(xiàn)了“馬上辦,、直接辦,、當(dāng)場辦”。

南京東路街道黨工委書記張婷婷表示,，社區(qū)治理特別是城區(qū)管理的精細(xì)化和力量的整合方面,，街道在領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、處置難點(diǎn)方面的權(quán)力和實(shí)質(zhì)效果就大大提升了,。

近年來,，上海以強(qiáng)化街道黨工委職能作為突破口，把管理和服務(wù)力量放到基層，撬動(dòng)基層新鮮活力,。2015年,，上海全面完成街道體制改革，明確街道黨工委全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各項(xiàng)工作,，取消街道招商引資職能,，賦予街道對(duì)區(qū)職能部門的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)等“五項(xiàng)權(quán)力”。

為強(qiáng)化夯實(shí)基層干部隊(duì)伍,，上海把社區(qū)書記隊(duì)伍建設(shè)納入了全市干部,、人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，將優(yōu)秀社區(qū)書記納入事業(yè)編制,；建立職業(yè)資格認(rèn)證制度,，形成“三檔十八級(jí)”崗位等級(jí)序列和薪酬體系，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和增長,。

如今,，一支4.8萬人的社區(qū)工作者隊(duì)伍、2萬多個(gè)黨建服務(wù)站點(diǎn)已然成型,?；鶎尤瞬挪粌H更加職業(yè)化、專業(yè)化,、年輕化,，也更有“尊嚴(yán)感”“獲得感”和“成就感”。

上海市委常委,、組織部部長于紹良表示,，上海要按照習(xí)近平總書記提出的“希望上海在加強(qiáng)基層黨建工作上繼續(xù)探索、走在前頭”的要求,，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè),，在“嚴(yán)”和“密”上下功夫，不斷探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建工作新路,，推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展,，創(chuàng)造無愧于黨的誕生地的工作成果。

為群眾辦實(shí)事,，辦法總比困難多

虹口區(qū)江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)老舊住宅較為集中,，60歲以上老人約占戶籍人口的36%，80%以上多層住宅房齡超過20年,。年近七旬的居民梁軍告訴記者,，“高齡”樓房如果沒有電梯，每次上下樓就如同“爬泰山”,。

然而,，老舊居民樓加裝電梯面臨著諸多困難,，工期較長、過程繁瑣,，且綜合性和技術(shù)性都很強(qiáng),；一些居民對(duì)于加裝電梯一時(shí)還有不同的看法，意見難以統(tǒng)一,。

為群眾辦實(shí)事,，辦法總比困難多。街道選好居民區(qū)黨組織“帶頭人”,，協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系,，動(dòng)員有專業(yè)知識(shí)的居民參與自治管理,，推動(dòng)成立加裝電梯自治管理小組,；以“聯(lián)席會(huì)”形式，與多個(gè)職能部門協(xié)同解決加裝電梯問題,。目前,，江灣鎮(zhèn)街道轄區(qū)內(nèi)已有5臺(tái)電梯已正式啟用，3臺(tái)電梯處于施工階段,，年內(nèi)還將有17臺(tái)電梯完成立項(xiàng),。

把好事辦好，關(guān)鍵是自己帶頭,、發(fā)動(dòng)群眾,。當(dāng)前，垃圾分類是新時(shí)尚,。在長寧區(qū)虹橋街道愛建居民區(qū),，黨員帶頭簽署垃圾分類承諾書、實(shí)現(xiàn)家庭源頭分類,、參加志愿者隊(duì)伍和組團(tuán)式走訪,，蹲點(diǎn)示范引導(dǎo)和督促源頭分類。

在黨員的帶動(dòng)下,，居民大都養(yǎng)成了自覺垃圾分類的習(xí)慣,。如今，退休職工張海英家里多了幾個(gè)垃圾分類用的容器,。她說：“垃圾分類已成一種‘日?！拖駳w置衣服一樣,，用點(diǎn)心思都能做好,。”

做群眾工作,，要出“圍城”,、破“圍墻”

“附近公交車不夠多”“文化景觀少了點(diǎn)”“要能多辦點(diǎn)活動(dòng)就好了”……記者在黃浦區(qū)半淞園路街道濱江黨群服務(wù)站看到,，不少居民曾在意見簿里留下這樣的期盼和建議。

2017年底,，上海黃浦江濱江兩岸45公里全線貫通,，這是一項(xiàng)皆大歡喜的民生工程。濱江貫通后,，新情況也隨之出現(xiàn)：面對(duì)沿線駐區(qū)單位多,、人員流動(dòng)性大、群眾需求多樣等特點(diǎn),，如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用亟待破題,。

群眾需求在哪里，黨建工作就要跟進(jìn)到哪里,。為此,，黃浦區(qū)整合黨建資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)10個(gè)街道兩兩結(jié)對(duì),，形成5個(gè)黨建片區(qū),，在4個(gè)沿江街道布局8個(gè)濱江黨建（群團(tuán)）服務(wù)站點(diǎn)。黃浦區(qū)還與久事集團(tuán)聯(lián)手建設(shè)334個(gè)出租車揚(yáng)招點(diǎn),、開展公交車站點(diǎn)綜合整治,；與江南造船集團(tuán)合作謀劃改造“遠(yuǎn)望號(hào)”船塢工業(yè)遺址景觀。

在上海,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓基層黨建和社會(huì)治理,，打破“圍城”和“圍墻”，已經(jīng)蔚然成風(fēng)：上海金山與浙江嘉興探索開展“毗鄰黨建”,，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、公共服務(wù)共享共用；圍繞超大城市地鐵安全運(yùn)行,實(shí)施地鐵站長,、軌交公安警長,、屬地派出所長、街鎮(zhèn)長“四長聯(lián)動(dòng)”,，提高風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力,；連續(xù)12年推進(jìn)城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)幫扶，覆蓋所有涉農(nóng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村,，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展……黨建在一線,，破題在基層，發(fā)光發(fā)熱在群眾心中,！