大河網(wǎng)訊(記者閻乃川高利國謝嵐席茜)法律是治國之重器,，良法是善治之前提。18日起,，6集電視政論專題片《法治中國》在央視陸續(xù)播出,，迅速在中原大地掀起收視熱潮。全面依法治國是關(guān)系黨和國家長治久安,、關(guān)系人民幸福安康的重大戰(zhàn)略問題,，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

繼鄭州,、洛陽先行獲得地方立法權(quán)后,，2015年7月，南陽,、焦作,、平頂山、開封,、安陽,、鶴壁、駐馬店,、漯河8市獲準(zhǔn)地方立法權(quán);2015年11月26日,，新鄉(xiāng)、濮陽,、許昌、三門峽,、商丘,、周口、信陽獲準(zhǔn)地方立法權(quán),，至此除濟(jì)源外,，河南17地市均獲地方立法權(quán)。

2016年1月31日,，《河南省地方立法條例》實(shí)施后,，省人大常委會通過了我省17地市的哪些法規(guī)條例?主要集中在哪些方面?有哪些亮點(diǎn)?帶著疑問，編者帶大家回顧一下河南省地方立法工作的進(jìn)程,、成果及亮點(diǎn),。

修訂后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

《立法法》又被稱為“管法的法”，是一部規(guī)范所有法律行為的法,?！吨腥A人民共和國立法法》于2000年3月15日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上通過，《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》于2015年3月15日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上通過。經(jīng)過15年來首次大修,，修改后的《立法法》劍指“任性的權(quán)力”,，明確了立法權(quán)的根本歸屬。新立法法明確了“人大主導(dǎo)立法”的規(guī)則,，且賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。

2015年新修訂的《立法法》第72條這樣規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實(shí)際需要，在不同憲法,、法律,、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),?！?/p>

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”進(jìn)程：從無到有

在我國，地方立法權(quán)的醞釀,、出臺,、修訂、完善也經(jīng)歷了漫長的過程：在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代,，省以下無立法權(quán);1979年,，《地方組織法》實(shí)施，省級人大及其常委會擁有了擬定地方性法規(guī)(草案)的權(quán)力;1982年,，全國人大常委會對《地方組織法》進(jìn)行修訂,，將地方立法權(quán)拓展到了省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市，可以擬定地方性法規(guī)(草案);1986年,，全國人大常委會對《地方組織法》再次進(jìn)行修訂,，將擬定權(quán)改為了制定權(quán);2000年，出臺《立法法》,，將地方立法權(quán)的范圍擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市;今年3月,，全國人大常委會對《立法法》進(jìn)行修訂，全國所有設(shè)區(qū)的市均擁有地方立法權(quán),。

《立法法》修改之前,，除省級之外，地方立法權(quán)僅為省,、自治區(qū)政府所在地的市,，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市所享有。隨著《立法法》的修訂,，享有立法權(quán)的主體數(shù)量迅速攀升,。據(jù)《法制日報》2015年12月18日報道，除原來31個省、自治區(qū),、直轄市和49個已賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共80個主體外,，《立法法》又賦予其他237個設(shè)區(qū)的市(《立法法》修訂后，又有兩個地區(qū)改為設(shè)區(qū)的市),、30個自治州,、4個不設(shè)區(qū)的地級市享有地方立法權(quán)，地方立法主體共達(dá)到351個,。

2015年12月4日,，江蘇省十二屆人大常委會第十九次會議審查批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》。這是全國新獲立法權(quán)城市首個提請審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī),。在地方行使立法權(quán)熱潮中,，江蘇鎮(zhèn)江成為新獲立法權(quán)城市中首個“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)的市。

《河南省地方立法條例》應(yīng)運(yùn)而生

2016年1月31日,，河南省十二屆人大五次會議表決通過了《河南省地方立法條例》