大河網(wǎng)訊(記者閻乃川高利國謝嵐席茜)法律是治國之重器,，良法是善治之前提,。18日起，6集電視政論專題片《法治中國》在央視陸續(xù)播出,，迅速在中原大地掀起收視熱潮,。全面依法治國是關(guān)系黨和國家長治久安、關(guān)系人民幸福安康的重大戰(zhàn)略問題，也是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分,。

繼鄭州,、洛陽先行獲得地方立法權(quán)后，2015年7月,，南陽,、焦作、平頂山,、開封,、安陽、鶴壁,、駐馬店,、漯河8市獲準(zhǔn)地方立法權(quán);2015年11月26日，新鄉(xiāng),、濮陽,、許昌、三門峽,、商丘,、周口,、信陽獲準(zhǔn)地方立法權(quán),，至此除濟(jì)源外，河南17地市均獲地方立法權(quán),。

2016年1月31日,，《河南省地方立法條例》實施后，省人大常委會通過了我省17地市的哪些法規(guī)條例?主要集中在哪些方面?有哪些亮點?帶著疑問,，編者帶大家回顧一下河南省地方立法工作的進(jìn)程,、成果及亮點。

修訂后的《立法法》賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)

《立法法》又被稱為“管法的法”,，是一部規(guī)范所有法律行為的法,。《中華人民共和國立法法》于2000年3月15日在第九屆全國人民代表大會第三次會議上通過,，《全國人民代表大會關(guān)于修改〈中華人民共和國立法法〉的決定》于2015年3月15日在第十二屆全國人民代表大會第三次會議上通過,。經(jīng)過15年來首次大修，修改后的《立法法》劍指“任性的權(quán)力”,，明確了立法權(quán)的根本歸屬,。新立法法明確了“人大主導(dǎo)立法”的規(guī)則，且賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),。

2015年新修訂的《立法法》第72條這樣規(guī)定：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本市的具體情況和實際需要,，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省,、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下,，可以對城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面的事項制定地方性法規(guī),。”

地方立法權(quán)“擴(kuò)容”進(jìn)程：從無到有

在我國,，地方立法權(quán)的醞釀,、出臺、修訂,、完善也經(jīng)歷了漫長的過程：在計劃經(jīng)濟(jì)時代,，省以下無立法權(quán);1979年，《地方組織法》實施,，省級人大及其常委會擁有了擬定地方性法規(guī)(草案)的權(quán)力;1982年,，全國人大常委會對《地方組織法》進(jìn)行修訂，將地方立法權(quán)拓展到了省會城市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大城市,，可以擬定地方性法規(guī)(草案);1986年,，全國人大常委會對《地方組織法》再次進(jìn)行修訂，將擬定權(quán)改為了制定權(quán);2000年,，出臺《立法法》,，將地方立法權(quán)的范圍擴(kuò)大到了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的市;今年3月，全國人大常委會對《立法法》進(jìn)行修訂,，全國所有設(shè)區(qū)的市均擁有地方立法權(quán),。

《立法法》修改之前，除省級之外,，地方立法權(quán)僅為省,、自治區(qū)政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市所享有,。隨著《立法法》的修訂,，享有立法權(quán)的主體數(shù)量迅速攀升。據(jù)《法制日報》2015年12月18日報道,，除原來31個省,、自治區(qū)、直轄市和49個已賦予地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市共80個主體外,，《立法法》又賦予其他237個設(shè)區(qū)的市(《立法法》修訂后,，又有兩個地區(qū)改為設(shè)區(qū)的市)、30個自治州,、4個不設(shè)區(qū)的地級市享有地方立法權(quán),，地方立法主體共達(dá)到351個,。

2015年12月4日，江蘇省十二屆人大常委會第十九次會議審查批準(zhǔn)了《鎮(zhèn)江市金山焦山北固山南山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)條例》,。這是全國新獲立法權(quán)城市首個提請審議批準(zhǔn)的地方性法規(guī),。在地方行使立法權(quán)熱潮中，江蘇鎮(zhèn)江成為新獲立法權(quán)城市中首個“吃螃蟹”的設(shè)區(qū)的市,。

《河南省地方立法條例》應(yīng)運而生

2016年1月31日,，河南省十二屆人大五次會議表決通過了《河南省地方立法條例》