原標題：首部國家公祭地方法規(guī)獲全票通過將于今年12月13日起施行

在11月23日閉幕的省十三屆人大常委會第六次會議上,，《南京市國家公祭保障條例》獲全票通過，將于今年12月13日起正式施行,。作為首部國家公祭地方法規(guī),，該條例在江蘇地方立法實踐中首次進行立法前評估,，首次選擇律師團隊“主筆”,，也首次對傷害民族情感的“精日”行為劃定了“法律紅線”。

去年以來,，身穿二戰(zhàn)日軍軍服現(xiàn)身上海四行倉庫,、南京紫金山抗戰(zhàn)碉堡遺址等嚴重傷害民族情感的惡劣行為連續(xù)發(fā)生，成為此次立法的“導火索”,。南京市人大法制委員會主任委員姚正陸介紹,，立法的更深層次原因在于：南京作為國家公祭活動舉辦地，通過地方立法保障公祭活動順利進行,，既是義不容辭的政治責任,，也有助于引導廣大市民樹立正確的歷史觀和價值觀，堅定愛國主義信念,。

為此,，條例把許多行政行為以法律形式固化下來，例如人員默哀一分鐘,、車船鳴笛致哀等儀式由倡議變?yōu)榉蓷l文,，并詳細規(guī)定參與人群和參與形式?！胺芍蜗碌膬x式感,，有助于更好涵養(yǎng)愛國主義情懷?！币φ懻f,。

儀式感營造的重點是國家公祭儀式舉辦場所——侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館。條例明確了紀念館的特殊法律地位,，授權(quán)南京市政府劃定國家公祭場所管理區(qū),，對管理區(qū)實施綜合管理，并強調(diào)管理區(qū)及周邊建設(shè)項目應當與國家公祭場所莊嚴,、肅穆,、清靜的環(huán)境和氛圍相適應,。

條例不止作用于公祭日當天，還延伸至對南京大屠殺幸存者關(guān)愛,、國家公祭設(shè)施保護和管理,、舉行悼念活動和參觀國家公祭設(shè)施的行為規(guī)范、國家公祭主題的宣傳教育等方面,，以實現(xiàn)“從一館到一城”“從一天到一年”的長效管理,，回應南京人民共同情感需求——江蘇地方立法實踐中首次進行的立法前評估中，有78.1%的調(diào)查對象贊同此立法,。

條例既堅持正面教育,，專設(shè)“宣傳教育”一章，在全國首次把以南京大屠殺有關(guān)史實為主要內(nèi)容的抗戰(zhàn)史宣傳教育列入法條,，也堅持嚴厲打擊,，規(guī)定禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服,、旗幟,、圖標或者相關(guān)道具，拍照,、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播,，并規(guī)定任何單位和個人都有權(quán)對上述行為進行批評、勸阻和制止,，以及向有關(guān)單位舉報,。

由律師“主筆”法規(guī)開了我省先河。姚正陸表示,，南京律師界一直積極參與維護南京大屠殺有關(guān)歷史定論和法律定論,。起草律師團隊憑借強烈的使命感和較高的專業(yè)素質(zhì)，在短時間內(nèi)完成了一部具有開創(chuàng)意義,、具備地方特色的法規(guī)的起草,。