原標(biāo)題：首部國(guó)家公祭地方法規(guī)獲全票通過(guò)將于今年12月13日起施行

在11月23日閉幕的省十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上,，《南京市國(guó)家公祭保障條例》獲全票通過(guò),，將于今年12月13日起正式施行,。作為首部國(guó)家公祭地方法規(guī)，該條例在江蘇地方立法實(shí)踐中首次進(jìn)行立法前評(píng)估,，首次選擇律師團(tuán)隊(duì)“主筆”,，也首次對(duì)傷害民族情感的“精日”行為劃定了“法律紅線(xiàn)”。

去年以來(lái),，身穿二戰(zhàn)日軍軍服現(xiàn)身上海四行倉(cāng)庫(kù),、南京紫金山抗戰(zhàn)碉堡遺址等嚴(yán)重傷害民族情感的惡劣行為連續(xù)發(fā)生，成為此次立法的“導(dǎo)火索”,。南京市人大法制委員會(huì)主任委員姚正陸介紹,，立法的更深層次原因在于：南京作為國(guó)家公祭活動(dòng)舉辦地，通過(guò)地方立法保障公祭活動(dòng)順利進(jìn)行,，既是義不容辭的政治責(zé)任,，也有助于引導(dǎo)廣大市民樹(shù)立正確的歷史觀和價(jià)值觀,，堅(jiān)定愛(ài)國(guó)主義信念。

為此,，條例把許多行政行為以法律形式固化下來(lái),，例如人員默哀一分鐘、車(chē)船鳴笛致哀等儀式由倡議變?yōu)榉蓷l文,，并詳細(xì)規(guī)定參與人群和參與形式,。“法律支撐下的儀式感,，有助于更好涵養(yǎng)愛(ài)國(guó)主義情懷,。”姚正陸說(shuō),。

儀式感營(yíng)造的重點(diǎn)是國(guó)家公祭儀式舉辦場(chǎng)所——侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館,。條例明確了紀(jì)念館的特殊法律地位,，授權(quán)南京市政府劃定國(guó)家公祭場(chǎng)所管理區(qū),，對(duì)管理區(qū)實(shí)施綜合管理，并強(qiáng)調(diào)管理區(qū)及周邊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與國(guó)家公祭場(chǎng)所莊嚴(yán),、肅穆,、清靜的環(huán)境和氛圍相適應(yīng)。

條例不止作用于公祭日當(dāng)天,，還延伸至對(duì)南京大屠殺幸存者關(guān)愛(ài),、國(guó)家公祭設(shè)施保護(hù)和管理、舉行悼念活動(dòng)和參觀國(guó)家公祭設(shè)施的行為規(guī)范,、國(guó)家公祭主題的宣傳教育等方面,，以實(shí)現(xiàn)“從一館到一城”“從一天到一年”的長(zhǎng)效管理，回應(yīng)南京人民共同情感需求——江蘇地方立法實(shí)踐中首次進(jìn)行的立法前評(píng)估中,，有78.1%的調(diào)查對(duì)象贊同此立法,。

條例既堅(jiān)持正面教育，專(zhuān)設(shè)“宣傳教育”一章,，在全國(guó)首次把以南京大屠殺有關(guān)史實(shí)為主要內(nèi)容的抗戰(zhàn)史宣傳教育列入法條,，也堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊，規(guī)定禁止在國(guó)家公祭設(shè)施,、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國(guó)主義象征意義的軍服,、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具,，拍照,、錄制視頻或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)上述行為公開(kāi)傳播，并規(guī)定任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)上述行為進(jìn)行批評(píng),、勸阻和制止,，以及向有關(guān)單位舉報(bào)。

由律師“主筆”法規(guī)開(kāi)了我省先河。姚正陸表示,，南京律師界一直積極參與維護(hù)南京大屠殺有關(guān)歷史定論和法律定論,。起草律師團(tuán)隊(duì)?wèi){借強(qiáng)烈的使命感和較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在短時(shí)間內(nèi)完成了一部具有開(kāi)創(chuàng)意義,、具備地方特色的法規(guī)的起草,。