2016年10月23日，鄭州一處規(guī)劃的旅游景區(qū),，竟被開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)成地產(chǎn)社區(qū),，更蹊蹺的是，這個(gè)違規(guī)開(kāi)發(fā)已經(jīng)存在十年之久,，期間鄭州市國(guó)土局多次對(duì)其進(jìn)行處罰,，但至今違規(guī)項(xiàng)目依然在建設(shè)。

無(wú)論如何,，在鄭州當(dāng)?shù)厝说挠洃浝铮瑖?guó)家級(jí)旅游線路——黃河大觀風(fēng)景區(qū)正在逐漸淡去,，十年來(lái)取而代之的是伴隨著質(zhì)疑聲一天天建起來(lái)的思念果嶺社區(qū),。

曾列為國(guó)家旅游局和河南省“八五”旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目——黃河大觀，按照彼時(shí)的規(guī)劃,，整個(gè)項(xiàng)目占地約170公頃,，計(jì)劃投資8000萬(wàn)美元，也是國(guó)家級(jí)旅游線路——“黃河之旅”的龍頭所在地,。

世易時(shí)移,，往日的黃河大觀場(chǎng)地，如今已淪為一個(gè)名為“思念果嶺”系列案名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,。而該項(xiàng)目的操盤方,，據(jù)知情人透露,，正是國(guó)內(nèi)食品龍頭企業(yè)之一——思念食品控股有限公司所屬的地產(chǎn)項(xiàng)目?！伴_(kāi)發(fā)商在此違規(guī)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目,，邊罰邊建，這樣一建就超過(guò)十年,，如今的項(xiàng)目不僅沒(méi)有停工反而越建越大,。”

項(xiàng)目邊罰邊建達(dá)十年

在不少老鄭州人的記憶里,，鄭州市北郊邙山南側(cè)鄭邙公路約20公里處,，是一處以黃河流域的人文景觀為目的的主題公園。該處曾列為國(guó)家旅游局和河南省“八五”旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目,，命名為黃河大觀,。

“手續(xù)不全就開(kāi)始銷售，政府處罰之后項(xiàng)目照樣開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng),?！庇芯W(wǎng)友吐槽，鄭州一處旅游景區(qū),，被開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)成地產(chǎn)社區(qū)了，向市民聽(tīng)證了嗎?還有網(wǎng)友質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門以罰代管,，為地產(chǎn)項(xiàng)目大開(kāi)綠燈。

而這個(gè)風(fēng)景區(qū)正是之前的黃河大觀,，如今的鄭州思念果嶺項(xiàng)目,。“開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)了數(shù)十年,，這個(gè)項(xiàng)目目前還沒(méi)結(jié)束。而記憶里的游覽區(qū)沒(méi)了,，成了開(kāi)發(fā)商的地產(chǎn)項(xiàng)目社區(qū)?！庇忻襟w則質(zhì)疑“開(kāi)發(fā)商建別墅、建高爾夫球場(chǎng)涉嫌違規(guī),?！?/p>

可以查到的公開(kāi)報(bào)道中，較為新近的一次是在2015年10月,。當(dāng)時(shí)有記者向鄭州滎陽(yáng)市住房保障和房產(chǎn)中心了解到,，鄭州黃河大觀有限公司在滎陽(yáng)市廣武鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“思念果嶺”五期悅莊房地產(chǎn)項(xiàng)目，因違規(guī)售房拒不改正,，被罰8萬(wàn)元,。

據(jù)悉，是年9月7日,，滎陽(yáng)市住房保障和房產(chǎn)中心對(duì)鄭州黃河大觀有限公司涉嫌違規(guī)預(yù)售商品房一案立案調(diào)查,。經(jīng)查,，該公司在滎陽(yáng)市廣武鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“思念果嶺”五期悅莊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,，未取得商品房預(yù)售許可證，委托電商組織團(tuán)購(gòu)活動(dòng),，并以服務(wù)費(fèi)名義收取客戶費(fèi)用,，該行為屬于變相預(yù)售商品房,。

而上述行為違反了《河南省城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第二十七條第三款“未取得商品房預(yù)售許可證，不得有任何預(yù)售行為,，不得向預(yù)購(gòu)人收取任何預(yù)訂性質(zhì)的費(fèi)用”之規(guī)定,。“多家媒體的關(guān)注,，很大程度上促使當(dāng)?shù)卣鞴懿块T加大執(zhí)法力度,。”當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示,。

上述人士介紹,，此前思念果嶺項(xiàng)目被當(dāng)?shù)厥忻裢对V和媒體報(bào)道過(guò)多次，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回應(yīng)大多是“表示關(guān)注”,。

需要指出的是,，國(guó)家曾多次嚴(yán)令禁止房地產(chǎn)別墅開(kāi)發(fā)，嚴(yán)控高檔住宅用地,。其間,，思念果嶺項(xiàng)目公開(kāi)舉行的活動(dòng)和宣傳材料中，也多次出現(xiàn)“豪華獨(dú)棟別墅,、雙拼別墅,、獨(dú)創(chuàng)合院別墅、獨(dú)創(chuàng)疊院別墅”等內(nèi)容,。

“國(guó)家嚴(yán)令禁止別墅供地開(kāi)發(fā),，相信有關(guān)部門不會(huì)輕易審批別墅規(guī)劃。為了項(xiàng)目噱頭,，開(kāi)發(fā)商在銷售中強(qiáng)調(diào)別墅,，這樣即便有關(guān)部門違法必究，也就當(dāng)作違規(guī)宣傳處罰,?！碑?dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙拈_(kāi)發(fā)商如是分析。

相對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目,，思念高爾夫球場(chǎng)在當(dāng)?shù)匾草^為有名,。公開(kāi)資料顯示，思念高爾夫俱樂(lè)部是2004年開(kāi)始建設(shè),，2005年8月,，社區(qū)內(nèi)建有中原地區(qū)少有的18洞高爾夫球場(chǎng)。

事實(shí)上,，早在2004年1月,，國(guó)務(wù)院辦公廳便下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2004〕1號(hào))，要求暫停新的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)，清理已建,、在建的高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目,。

2006年12月，國(guó)土資源部,、國(guó)家發(fā)改委又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈限制用地項(xiàng)目目錄〉和〈禁止用地項(xiàng)目目錄〉的通知》,，將高爾夫球場(chǎng)列為禁止用地項(xiàng)目。2011年4月份,，11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展全國(guó)高爾夫球場(chǎng)綜合清理整治工作的通知》,，確立了當(dāng)年6月底前的調(diào)查匯總“大限”,。

其間,，鄭州市國(guó)土局監(jiān)察人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)其存在違規(guī)用地情況，涉嫌違反《土地管理法》,，對(duì)其處以行政處罰96萬(wàn)元,，并以“破壞耕地罪”進(jìn)行了立案。

項(xiàng)目程序合法性存疑

據(jù)了解,，思念果嶺國(guó)際社區(qū)在2003年就開(kāi)始開(kāi)發(fā),，規(guī)劃占地面積5000多畝。當(dāng)?shù)卮迕裨榻B,，思念果嶺項(xiàng)目的用地,，多是建黃河大觀旅游景區(qū)時(shí)占的，當(dāng)時(shí)是一次性補(bǔ)償,，幾千元一畝,。此外，項(xiàng)目不僅占用鄭州市惠濟(jì)區(qū)的土地,，也占了滎陽(yáng)市不少的土地,。

公開(kāi)的資料顯示，1993年,，河南省,、鄭州市有關(guān)方面共同投資建設(shè)一處以黃河文化為背景，以黃河流域的人文景觀為表現(xiàn)形式的大型主題公園,。1995年,，由鄭州市旅游資源開(kāi)發(fā)總公司聯(lián)合新加坡科技工業(yè)集團(tuán)等單位，合資成立鄭州黃河大觀有限公司,，全面接手黃河大觀項(xiàng)目,。

2003年，黃河大觀有限公司由香港恒盛國(guó)際集團(tuán)有限公司控股,，與河南思念食品有限公司,、河南瀚海投資共同成為此項(xiàng)目的新“東家”，將原項(xiàng)目改建成為混合型旅游地產(chǎn)項(xiàng)目——“思念·果嶺山水”。

2007年9月,，黃河大觀公司全資控股河南金智置業(yè)有限公司,，成立中部大觀地產(chǎn)股份有限公司，主要發(fā)展“思念·果嶺山水”等項(xiàng)目,。

然而,，2008年2月，中部大觀地產(chǎn)在新加坡主板掛牌上市,，2011年中部大觀退市,。至于思念果嶺社區(qū)和思念食品之間的關(guān)系，思念食品和思念地產(chǎn)似乎有意規(guī)避,?！翱赡艹鲇谑称泛偷禺a(chǎn)品牌間利害關(guān)系考慮，不排除有意規(guī)避兩者關(guān)系的可能,?！碑?dāng)?shù)匾晃唤咏寄罘矫娴臉I(yè)內(nèi)人士表示。

無(wú)論如何,，在當(dāng)?shù)厝说挠洃浝?，黃河大觀風(fēng)景區(qū)正在逐漸淡去，取而代之的是伴隨著質(zhì)疑聲一天天建起來(lái)的思念果嶺社區(qū),。作為土地利用規(guī)劃地塊的思念果嶺項(xiàng)目和高爾夫球場(chǎng)用地是否依法如期獲得政府審批?是否進(jìn)行了真正意義的土地招拍掛?是否依法辦理了土地手續(xù)了呢?

思念果嶺項(xiàng)目負(fù)責(zé)人盛某告訴記者,，他只負(fù)責(zé)銷售，至于土地等是否違規(guī)問(wèn)題并不清楚,。記者隨后聯(lián)系了負(fù)責(zé)土地手續(xù)的劉姓負(fù)責(zé)人,，然而截至記者發(fā)稿時(shí)，未能收到思念果嶺方面的具體回復(fù),。

值得一提的是,，思念在鄭州的關(guān)聯(lián)地產(chǎn)項(xiàng)目也引人疑議。2016年9月份,，鄭州房地產(chǎn)部門發(fā)布了一次房地產(chǎn)執(zhí)法檢查情況,，思念關(guān)聯(lián)公司多個(gè)項(xiàng)目在列，案情為違規(guī)銷售,。思念這家食品企業(yè)在鄭州的房地產(chǎn)行為,，再次成為市民和購(gòu)房者質(zhì)疑的對(duì)象。