2016年10月23日,，鄭州一處規(guī)劃的旅游景區(qū),，竟被開發(fā)商開發(fā)成地產(chǎn)社區(qū)，更蹊蹺的是,，這個違規(guī)開發(fā)已經(jīng)存在十年之久,，期間鄭州市國土局多次對其進行處罰，但至今違規(guī)項目依然在建設(shè),。

無論如何,，在鄭州當(dāng)?shù)厝说挠洃浝铮瑖壹壜糜尉€路——黃河大觀風(fēng)景區(qū)正在逐漸淡去,，十年來取而代之的是伴隨著質(zhì)疑聲一天天建起來的思念果嶺社區(qū),。

曾列為國家旅游局和河南省“八五”旅游發(fā)展規(guī)劃的重點項目——黃河大觀，按照彼時的規(guī)劃,，整個項目占地約170公頃,，計劃投資8000萬美元，也是國家級旅游線路——“黃河之旅”的龍頭所在地,。

世易時移,，往日的黃河大觀場地，如今已淪為一個名為“思念果嶺”系列案名的房地產(chǎn)開發(fā)項目,。而該項目的操盤方,，據(jù)知情人透露，正是國內(nèi)食品龍頭企業(yè)之一——思念食品控股有限公司所屬的地產(chǎn)項目,?！伴_發(fā)商在此違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)項目，邊罰邊建,，這樣一建就超過十年,，如今的項目不僅沒有停工反而越建越大?！?/p>

項目邊罰邊建達十年

在不少老鄭州人的記憶里,，鄭州市北郊邙山南側(cè)鄭邙公路約20公里處，是一處以黃河流域的人文景觀為目的的主題公園。該處曾列為國家旅游局和河南省“八五”旅游發(fā)展規(guī)劃的重點項目,，命名為黃河大觀,。

“手續(xù)不全就開始銷售，政府處罰之后項目照樣開發(fā)運營,?！庇芯W(wǎng)友吐槽,，鄭州一處旅游景區(qū)，被開發(fā)商開發(fā)成地產(chǎn)社區(qū)了,，向市民聽證了嗎?還有網(wǎng)友質(zhì)疑當(dāng)?shù)卣O(jiān)管部門以罰代管,，為地產(chǎn)項目大開綠燈,。

而這個風(fēng)景區(qū)正是之前的黃河大觀,，如今的鄭州思念果嶺項目,?！伴_發(fā)商開發(fā)了數(shù)十年,，這個項目目前還沒結(jié)束,。而記憶里的游覽區(qū)沒了，成了開發(fā)商的地產(chǎn)項目社區(qū),。”有媒體則質(zhì)疑“開發(fā)商建別墅,、建高爾夫球場涉嫌違規(guī)?！?/p>

可以查到的公開報道中,，較為新近的一次是在2015年10月,。當(dāng)時有記者向鄭州滎陽市住房保障和房產(chǎn)中心了解到，鄭州黃河大觀有限公司在滎陽市廣武鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的“思念果嶺”五期悅莊房地產(chǎn)項目,，因違規(guī)售房拒不改正,，被罰8萬元,。

據(jù)悉，是年9月7日,，滎陽市住房保障和房產(chǎn)中心對鄭州黃河大觀有限公司涉嫌違規(guī)預(yù)售商品房一案立案調(diào)查,。經(jīng)查，該公司在滎陽市廣武鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的“思念果嶺”五期悅莊房地產(chǎn)開發(fā)項目,，未取得商品房預(yù)售許可證,，委托電商組織團購活動，并以服務(wù)費名義收取客戶費用,，該行為屬于變相預(yù)售商品房,。

而上述行為違反了《河南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第二十七條第三款“未取得商品房預(yù)售許可證，不得有任何預(yù)售行為,，不得向預(yù)購人收取任何預(yù)訂性質(zhì)的費用”之規(guī)定,。“多家媒體的關(guān)注,，很大程度上促使當(dāng)?shù)卣鞴懿块T加大執(zhí)法力度,。”當(dāng)?shù)匾晃粯I(yè)內(nèi)人士對記者表示,。

上述人士介紹,，此前思念果嶺項目被當(dāng)?shù)厥忻裢对V和媒體報道過多次，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門回應(yīng)大多是“表示關(guān)注”,。

需要指出的是,，國家曾多次嚴令禁止房地產(chǎn)別墅開發(fā)，嚴控高檔住宅用地,。其間,，思念果嶺項目公開舉行的活動和宣傳材料中，也多次出現(xiàn)“豪華獨棟別墅,、雙拼別墅,、獨創(chuàng)合院別墅、獨創(chuàng)疊院別墅”等內(nèi)容,。

“國家嚴令禁止別墅供地開發(fā),，相信有關(guān)部門不會輕易審批別墅規(guī)劃。為了項目噱頭,，開發(fā)商在銷售中強調(diào)別墅,，這樣即便有關(guān)部門違法必究，也就當(dāng)作違規(guī)宣傳處罰,?！碑?dāng)?shù)匾晃徊辉妇呙拈_發(fā)商如是分析。

相對房地產(chǎn)項目,，思念高爾夫球場在當(dāng)?shù)匾草^為有名,。公開資料顯示,，思念高爾夫俱樂部是2004年開始建設(shè)，2005年8月,，社區(qū)內(nèi)建有中原地區(qū)少有的18洞高爾夫球場,。

事實上，早在2004年1月,，國務(wù)院辦公廳便下發(fā)《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號),，要求暫停新的高爾夫球場建設(shè)，清理已建,、在建的高爾夫球場項目,。

2006年12月，國土資源部,、國家發(fā)改委又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)布實施〈限制用地項目目錄〉和〈禁止用地項目目錄〉的通知》,，將高爾夫球場列為禁止用地項目。2011年4月份,，11部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作的通知》,，確立了當(dāng)年6月底前的調(diào)查匯總“大限”。

其間,，鄭州市國土局監(jiān)察人員巡查時發(fā)現(xiàn)其存在違規(guī)用地情況,，涉嫌違反《土地管理法》，對其處以行政處罰96萬元,，并以“破壞耕地罪”進行了立案。

項目程序合法性存疑

據(jù)了解,，思念果嶺國際社區(qū)在2003年就開始開發(fā),，規(guī)劃占地面積5000多畝。當(dāng)?shù)卮迕裨榻B,，思念果嶺項目的用地,，多是建黃河大觀旅游景區(qū)時占的，當(dāng)時是一次性補償,，幾千元一畝,。此外，項目不僅占用鄭州市惠濟區(qū)的土地,，也占了滎陽市不少的土地,。

公開的資料顯示，1993年,，河南省,、鄭州市有關(guān)方面共同投資建設(shè)一處以黃河文化為背景，以黃河流域的人文景觀為表現(xiàn)形式的大型主題公園,。1995年,，由鄭州市旅游資源開發(fā)總公司聯(lián)合新加坡科技工業(yè)集團等單位,，合資成立鄭州黃河大觀有限公司，全面接手黃河大觀項目,。

2003年,，黃河大觀有限公司由香港恒盛國際集團有限公司控股，與河南思念食品有限公司,、河南瀚海投資共同成為此項目的新“東家”,，將原項目改建成為混合型旅游地產(chǎn)項目——“思念·果嶺山水”。

2007年9月,，黃河大觀公司全資控股河南金智置業(yè)有限公司,，成立中部大觀地產(chǎn)股份有限公司，主要發(fā)展“思念·果嶺山水”等項目,。

然而,，2008年2月，中部大觀地產(chǎn)在新加坡主板掛牌上市,，2011年中部大觀退市,。至于思念果嶺社區(qū)和思念食品之間的關(guān)系，思念食品和思念地產(chǎn)似乎有意規(guī)避,?！翱赡艹鲇谑称泛偷禺a(chǎn)品牌間利害關(guān)系考慮，不排除有意規(guī)避兩者關(guān)系的可能,?！碑?dāng)?shù)匾晃唤咏寄罘矫娴臉I(yè)內(nèi)人士表示。

無論如何,，在當(dāng)?shù)厝说挠洃浝?，黃河大觀風(fēng)景區(qū)正在逐漸淡去，取而代之的是伴隨著質(zhì)疑聲一天天建起來的思念果嶺社區(qū),。作為土地利用規(guī)劃地塊的思念果嶺項目和高爾夫球場用地是否依法如期獲得政府審批?是否進行了真正意義的土地招拍掛?是否依法辦理了土地手續(xù)了呢?

思念果嶺項目負責(zé)人盛某告訴記者,，他只負責(zé)銷售，至于土地等是否違規(guī)問題并不清楚,。記者隨后聯(lián)系了負責(zé)土地手續(xù)的劉姓負責(zé)人,，然而截至記者發(fā)稿時，未能收到思念果嶺方面的具體回復(fù),。

值得一提的是,，思念在鄭州的關(guān)聯(lián)地產(chǎn)項目也引人疑議。2016年9月份,，鄭州房地產(chǎn)部門發(fā)布了一次房地產(chǎn)執(zhí)法檢查情況,，思念關(guān)聯(lián)公司多個項目在列，案情為違規(guī)銷售,。思念這家食品企業(yè)在鄭州的房地產(chǎn)行為,，再次成為市民和購房者質(zhì)疑的對象,。