編者按
10月5日,，包括美國、日本在內(nèi)的12個太平洋地區(qū)國家，在美國南部城市亞特蘭大宣布達成跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）。一時間，TPP成為媒體和公眾熱議的話題,。那么,，TPP究竟是一個怎樣的協(xié)議,？它對于改革開放已經(jīng)三十多年,、經(jīng)濟發(fā)展正處在關(guān)鍵時期的中國究竟是福是禍,？中國應(yīng)該如何應(yīng)對？我們特辟專版,，為讀者試作解讀,。
不能讓中國制定全球貿(mào)易規(guī)則，美國總統(tǒng)奧巴馬這樣強調(diào),。10月5日,，包括美國、日本在內(nèi)的12個太平洋地區(qū)國家,，在美國南部城市亞特蘭大宣布達成跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）,。奧巴馬旋即發(fā)表聲明稱：“當超過95%的潛在客戶生活在我們的國境之外，我們不能允許像中國這樣的國家書寫全球經(jīng)濟的規(guī)則,?！?/p>
不讓中國制定規(guī)則
《紐約時報》引多名美國官員的話稱，在向美國國會艱難兜售這一政績時,，“TPP是抗擊中國影響力的‘堡壘’”將是奧巴馬政府的中心論據(jù),。
如果協(xié)定生效，TPP將成為歷史上規(guī)模最大的多邊貿(mào)易協(xié)定,。世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，12個TPP成員國，即美國,、日本,、加拿大、澳大利亞,、新西蘭,、墨西哥、秘魯,、智利,、新加坡、馬來西亞,、文萊和越南,，其國內(nèi)生產(chǎn)總值總和占全球總量的36%。TPP的談判過程是封閉的,，其具體文本公之于眾仍需時日,，但其主要內(nèi)容應(yīng)包括貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化、知識產(chǎn)權(quán)保護,、國有企業(yè)規(guī)則,、勞工和環(huán)境保護條款,、信息自由等，強調(diào)逐步取消多種產(chǎn)品和服務(wù)的進口關(guān)稅和配額,，在環(huán)保,、勞工和知識產(chǎn)權(quán)保護標準等方面加強協(xié)調(diào)。
奧巴馬政府決定加入TPP談判后,，有分析將中國稱為談判中的“影子國家”,，因為美國在談判過程中時時在打中國牌。奧巴馬政府稱TPP為“21世紀的高標準貿(mào)易協(xié)定”,，在過去5年的談判中,，卻一直強調(diào)這一貿(mào)易協(xié)定的戰(zhàn)略含義，將其視為亞太再平衡戰(zhàn)略的支柱之一,。美國國務(wù)卿克里表示,，完成TPP談判將向亞太地區(qū)及全世界發(fā)出一個明確的信號：美國正在并將繼續(xù)在亞太地區(qū)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)角色。美國國防部長卡特稱,，對于他來說,，通過TPP等于在亞太地區(qū)再給他一艘航空母艦。
但奧巴馬將TPP中針對中國的戰(zhàn)略含義表達得更為直接,。他曾表示，在很大程度上,，TPP是為了不讓中國政府來為全球經(jīng)濟和貿(mào)易制定準則,。10月6日，奧巴馬在美國農(nóng)業(yè)部發(fā)表講話時又強調(diào),，有了TPP,，就等于是美國而不是中國這樣的國家在為世界經(jīng)濟制定規(guī)則。奧巴馬表示,，TPP反映了美國的價值觀,，為美國工薪家庭和美國商業(yè)界創(chuàng)造了一個公平公正的平臺?！督袢彰绹鴪蟆贩Q,，奧巴馬推動達成TPP，從而在亞太地區(qū)建立起對抗中國經(jīng)濟的聯(lián)盟,。
“奧巴馬的協(xié)議”
當前,，TPP在美國國內(nèi)存在著巨大爭議，但支持者和反對者有一個共識,，即都將該協(xié)議稱為“奧巴馬的協(xié)議”,。而奧巴馬要將這一“重大政治遺產(chǎn)”做實，還需要把這份被他稱為“可能獲得的最佳協(xié)議”遞交美國國會并獲得批準,。
時下,，支持自由貿(mào)易的共和黨掌控第114屆美國國會,。今年6月，在共和黨議員的幫助下,，美國國會以微弱優(yōu)勢通過“貿(mào)易促進授權(quán)”法案(TPA),，授權(quán)奧巴馬進行貿(mào)易談判的全部權(quán)限。外界視此舉為確保TPP最終完成談判,、達成協(xié)議打開了大門,。因為有了TPA，奧巴馬就獲得了與他國達成重要自由貿(mào)易協(xié)定的完全權(quán)限,，未來國會對已達成的協(xié)定只能投票贊成或反對,，不能再對其中的條款進行修改或添加修正案。
為贏得TPA,，奧巴馬已經(jīng)付出了一些代價,。該法案為自由貿(mào)易協(xié)定的公示期及審議期設(shè)定了新的標準。根據(jù)奧巴馬簽署的這一新貿(mào)易促進授權(quán)法案,，美國國會在表決前,，有4個月時間對TPP條文進行審議。在將審議文本提交國會前,，奧巴馬政府還需將其公示60天,。依此推算，美國國會對TPP表決可能會在明年4月,。
存在遭擱置風險
相較6月時的TPA涉險過關(guān),，TPP審議所面臨的形勢已變得更為復(fù)雜。按照美國法律,，國際自由貿(mào)易協(xié)定只需要“過半支持”這一簡單多數(shù)就可以獲得批準,。在對TPA進行投票時，雖然民主黨籍的奧巴馬總統(tǒng)得到了共和黨議員的支持,，但很多民主黨議員投了反對票,。對于TPP，民主黨內(nèi)的反對聲音較前更強,。因為對涉及煙草,、醫(yī)藥等領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容不滿，一些此前支持TPA的共和黨議員已經(jīng)表示將不會支持TPP,。
而明年年初,，2016年的美國總統(tǒng)大選將進入緊張的初選階段，政治人物會高調(diào)發(fā)聲反對TPP,，美國民間各方力量也將展開阻擊戰(zhàn),。屆時，TPP可能面臨遭擱置的風險,，無法在奧巴馬任內(nèi)完成,。
響亮的反對聲音已在美國國內(nèi)特別是奧巴馬所在的民主黨中出現(xiàn),。正在競選2016年美國大選民主黨總統(tǒng)提名的參議員桑德斯發(fā)表聲明稱，“華爾街和其他大公司又贏了,。是阻止這些跨國公司操縱體制,、把盈利建立在我們的犧牲上的時候了”，“我將盡我所能,，不讓這項協(xié)議(在國會)通過”,。共和黨參選人中的領(lǐng)跑者特朗普表示：“現(xiàn)任政府的無能簡直令人無法理解。TPP是糟糕的協(xié)議,?！?/p>
希拉里·克林頓表示了反對意見。7日,，正在艾奧瓦州開展競選活動的希拉里在接受媒體采訪時稱：“迄今為止,，我不贊成我所了解到的內(nèi)容?！彼硎?，“從一開始，我就說必須要有一個將為美國創(chuàng)造好工作,、提高薪水并加強國家安全的貿(mào)易協(xié)議,，我仍相信這是必須滿足的高標準。我認為,，TPP沒有達到我之前所確定的目標”,。希拉里舉例稱，沒有任何預(yù)防操縱貨幣的措施,，這是她反對的理由之一。在奧巴馬政府中擔任國務(wù)卿期間,，希拉里曾大力推動TPP談判,，并將TPP視為奧巴馬政府亞太再平衡戰(zhàn)略的重點。據(jù)美國有線新聞網(wǎng)統(tǒng)計,，在2010年到2013年期間,，希拉里積極推銷了TPP多達45次。
奧巴馬政府將全力以赴,，其一個重要應(yīng)對策略便是繼續(xù)打中國牌,。奧巴馬在聲明中強調(diào)，距國會投票還有幾個月的時間,，他對TPP于美國有利這點非常自信,，約40%的全球經(jīng)濟總量將在有助于美國的規(guī)則下運行。這些規(guī)則是由美國而不是中國制定的,。負責談判的美國貿(mào)易代表辦公室網(wǎng)站這樣介紹TPP,，稱“TPP為全球貿(mào)易制定規(guī)則,，這些規(guī)則將幫助增加美國產(chǎn)品的出口，幫助美國經(jīng)濟發(fā)展,，支持美國人擁有高收入工作機會,，增強美國中產(chǎn)階級”，TPP“事關(guān)美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位,，亞洲正在出現(xiàn)對規(guī)則制定權(quán)的爭奪,。如果美國不能通過TPP并制定規(guī)則，競爭對手們將尋求低水平的規(guī)則,，威脅美國工人和工作機會,，破壞美國在亞洲的領(lǐng)導(dǎo)地位”。
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