特朗普上臺后,，美國的亞太新政策遲遲不定，引各方持續(xù)關(guān)注和等待,。美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定,、退出巴黎氣候協(xié)定等一系列動作，使得東南亞諸國在這場等待中越來越“焦慮”,。8月5日至9日,，美國務(wù)卿蒂勒森出訪東南亞能否給盟友和伙伴吃下“定心丸”，成為各方關(guān)注的焦點,。

5月4日美國國務(wù)卿蒂勒森（中）同東盟外長們在華盛頓會面,。

來源：路透社

持續(xù)關(guān)切難拉攏

據(jù)路透社報道，蒂勒森8月5日至9日將在馬尼拉參加一系列的東盟外長會議和東盟區(qū)域論壇,，隨后將訪問美國在該地區(qū)的條約盟友泰國和重要伙伴馬來西亞,。這是蒂勒森出任國務(wù)卿以來對東南亞進行的首次訪問。美國國務(wù)院負責亞太事務(wù)的官員稱,，朝鮮問題,、海洋安全以及反恐將是蒂勒森在東盟區(qū)域論壇以及其他雙邊會談中討論的重點議題。

雖然是國務(wù)卿首訪東南亞,，但特朗普政府對這一地區(qū)的關(guān)切卻從未停止,。今年4月29日，東盟峰會剛在菲律賓閉幕,，蒂勒森就“火急火燎”地邀請東盟外長于5月4日前往華盛頓召開會議,。據(jù)新加坡《海峽時報》報道，蒂勒森當時聲明將加強美國與東盟的戰(zhàn)略合作關(guān)系,，東盟仍是美國最核心伙伴,。

為了表達對這一地區(qū)的重視，特朗普上臺以后曾盛情邀請菲律賓,、泰國,、越南等國家領(lǐng)導人訪美。最先訪問美國的是越南總理阮春福,?！昂軜s幸歡迎越南總理阮春福今天下午造訪白宮?！泵绹偨y(tǒng)特朗普5月31日在社交網(wǎng)站上發(fā)文說,，言辭間難掩與越南總理會面的“好心情”。

但缺少對盟友的實際支持使得“失望感”在這一地區(qū)彌漫,。英國廣播公司分析稱,，對于在外交策略上面臨兩難選擇的東南亞國家來說，他們急切希望美國拿出更多實際行動證明對亞洲盟友的支持,。東南亞國家仍在權(quán)衡自己能在多大程度上信賴美國,。

恢復(fù)影響顯存在

“美國一直以來和東南亞國家保持密切關(guān)系，特朗普上臺后雖然沒有提‘亞太再平衡戰(zhàn)略’,，但并不意味著東南亞的重要性下降,。”暨南大學國際關(guān)系學院副院長陳奕平在接受采訪時說,。

美國外交官網(wǎng)站日前刊文稱,，除了參加多邊會談，蒂勒森此行也將表達特朗普政府與關(guān)鍵盟友和伙伴站在一起,，擴大參與地區(qū)事務(wù)的姿態(tài),。而這恰恰證明了美國對該地區(qū)的重視態(tài)度。

“但特朗普上臺以后,，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定,、退出巴黎氣候協(xié)定等一系列單邊主義行動，對東南亞國家的傳統(tǒng)心理產(chǎn)生較大沖擊,，‘離心’傾向不斷顯現(xiàn),。”中國社科院美國研究所外交研究室主任袁征在接受采訪時說,，“美國在這一地區(qū)的影響力有所下滑,。”

《日本經(jīng)濟新聞》援引馬來西亞前總理馬哈蒂爾的話表示,，此前亞洲不僅在貿(mào)易上,，在政治上也依賴美國，但隨著美國的變化,，必須減少對美國的依賴,。他還指出，美國在東南亞的軍事存在無助于解決地區(qū)問題,。

蒂勒森此次出訪的菲律賓,、泰國和馬來西亞三國近年來與美國的關(guān)系正走在下坡路上。據(jù)美國之音報道,，因美國譴責杜特爾特的人權(quán)政策,，在奧巴馬執(zhí)政晚期，美菲同盟生縫隙,；2014年泰國軍政府上臺后,，美泰同盟關(guān)系趨冷；馬來西亞和美國是全面伙伴關(guān)系，但近兩年來美馬關(guān)系也不順利,。

在這一背景下,，恢復(fù)與地區(qū)盟友的關(guān)系，提升地區(qū)存在感是蒂勒森此行的直接目的,。據(jù)報道,，蒂勒森此前在對國務(wù)院工作人員的講話中說，“在亞洲,，我們有很多事要與東盟國家一起做”,，美國將在一系列安全問題上進一步加強在東盟的領(lǐng)導力。

維持平衡成趨勢

美國世界政治評論網(wǎng)站7月17日援引學者的分析,，認為副總統(tǒng)邁克·彭斯今年4月訪問亞洲時就消除了域內(nèi)國家的疑慮,，他宣布特朗普今年11月將出席東亞峰會、亞太經(jīng)合組織峰會和美國與東盟的峰會,。這些都是美國對亞洲作出承諾的重要跡象,，代表著現(xiàn)政府在一定程度上將延續(xù)奧巴馬時期的重返亞太戰(zhàn)略。

但袁征認為即使是這樣,，其吸引力對東南亞仍然有限,。“當前特朗普可以說是內(nèi)外交困,。在國內(nèi)問題上,，他受到諸多力量的牽制；在對外政策上,，基本的決策機制還未成型,，其執(zhí)政團隊仍有一些職位空缺。在這種情形下,，特朗普政府制定的政策存在較大的不確定性因素,，執(zhí)行起來更是內(nèi)外受阻?！痹髡f,，“東南亞國家對于美國這一現(xiàn)狀也是清楚的，他們越來越感到美國靠不住,?！?/p>

事實證明，在美國優(yōu)先的大旗下,，東南亞國家感到“受傷”,。美國之音援引分析稱，蒂勒森東南亞之行的一項重要目的是孤立朝鮮,，而這并不是東盟國家最關(guān)心的問題,。這一地區(qū)越來越多的國家意識到,，特朗普政府對于保護該地區(qū)盟友的利益并不在意。

既然這樣,，東南亞國家還會為“美國優(yōu)先”買單嗎,？

“東南亞國家追求的發(fā)展目標是安全、穩(wěn)定和繁榮,。在安全上,，美國的適當存在符合東南亞國家的利益,；在繁榮上,，美國的市場、技術(shù)等仍然對這一地區(qū)有著吸引力,。但對于貿(mào)易保護主義,，東南亞國家將會保持警惕?！标愞绕椒治稣J為,，“維持在大國間的戰(zhàn)略平衡，加強地區(qū)內(nèi)部合作,，將會是今后東南亞國家堅持的發(fā)展方向,。”（張紅黃江林）

《人民日報海外版》（2017年08月08日第10版）

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